乡村旅游发展规划,福贡县旅游发展规划(说明书)0523,旅游产业发展规划,旅游发展规划管理办法

上传时间:2012-01-03 来源:旅游发展总体规划

“古当很美!”“古当要发展!”……这些信息深深刻在我们头脑里。回到福贡县城,我们迫不及待地找来《福贡县旅游发展规划(2011—2020)》,欣喜地看到,“峡谷特色风...

《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 第一章 1.1 区位条件分析 1.1.1 地理区位 旅游发展背景环境与总体评估 福贡县地处云南省西北部,位于怒江州中部、滇西北横断山中北段碧罗雪山和高黎贡 山之间的怒江峡谷中,地处东径 98?41?-99?02?,北纬 26?28?-27?32?,东与兰坪、维西县 交界,南与泸水县相连,西与缅甸接壤(国境线长 142.218 千米) ,北与贡山相邻。全县总 面积为 2724.64 平方千米,辖上帕镇、马吉乡、利沙底乡、鹿马登乡、架科底乡、子里甲 乡、匹河怒族乡等六乡一镇,57 个村委会,居住着傈僳、怒、白、汉、纳西、藏等 20 个 民族。

南北纵距长达百余千米, 东西横距不足 30 千米。

县城上帕镇距离州府六库 135 千米, 距省城昆明 770 千米。全县属高山峡谷县,立体气候明显,从峡谷谷地亚热带到高山寒温 带有分布。县境内水能、矿藏、森林、草场等自然资源丰富。福贡是少数民族聚居县,其 中傈僳族占 70%左右,怒族占到 17%,其余还有白族、纳西、独龙、彝等少数民族,具有 鲜明的民族特色和悠久的历史文化。

福贡县是怒江“东方神秘大峡谷、人类文化生态园”旅游区、滇西北香格里拉生态旅 游区、中国大香格里拉生态旅游区、云南民族文化生态旅游区的重要组成部分,是世界自 然遗产“三江并流”的组成区之一,旅游资源丰富,特色突出,是一个充满神秘诱惑力、 发展前景光明的旅游区。

1.1.2 交通区位 福贡县地处怒江大峡谷中段,是连接怒江州州府六库和北端贡山的中心地区。中华人 民共和国成立以来,人民政府几次整修了怒江边的交通干道和通往兰坪、维西的驿道。目 前,全县主要依靠一条三级公路即瓦贡公路;有江桥 24 座;主要县城街道有:上帕街、娃 底街、石月街、福兴街、腊土路、文化路、上帕路、康复路、陵园路等。此外,旅游者为 之吸引的当地民族交通工具——溜索也进行了改进,竹篾溜索改为钢索溜索;除此之外, 怒江峡谷之上还架设了几十座人马吊桥和便桥。这些具有当地特色的交通工具,既能作为 旅游吸引物,增强旅游者的旅游愉悦感;又能作为实用的交通工具,方便当地群众的生活。

1.1.3 文化区位 1.1.3.1 峡谷文化 福贡县地处怒江大峡谷中段,东西两侧分别是碧罗雪山和高黎贡山。这里山高菁深、 地势陡峭,山顶和谷底相对高差 3000 米左右,属典型的高山峡谷地貌。如今,怒江峡谷已 成为福贡县的形象代表,而以怒江峡谷为代表的福贡也已形成了浓厚的峡谷文化。 1 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 1.1.3.2 滇西北抗战文化 福贡高山峡谷险要地势在历史上一直占有重要地位。1942 年,为打破日本帝国主义截 断滇缅公路,封锁中国仅存的国际通道,进而由缅入滇,中国远征军约 10 万人,奉命入缅 对日作战。在入缅作战期间,远征军官兵英勇作战,用血肉之躯创造了辉煌的业绩,但因 国民党统治腐败无能,指挥连连失误,加上驻缅英军畏敌如虎,导致战事失误。远征军一 部分被截断退路,撤向缅北,其中,第五军直属部队即九十六师约 7000 人,经过荒无人迹 的野人山,历尽千辛万苦后从缅北往东翻越高黎贡山经福贡回国。至今,仍有很多人慕名 来重踏当年远征军的归国路线。

第二次世界大战后期,为维持远东战线中国战场对日作战的力量,美国空军开辟“驼 峰航线” ,从印度往昆明、重庆、桂林等地空运军用物资,援助中国抗战。福贡地处“驼峰 航线” 飞越地区的中心地带, 经常有大批飞机飞越领空,县内利沙底等地有飞机坠毁的遗迹。

重要的战略地位和历史事件的发生为福贡增添了更加浓厚的文化色彩。

1.1.3.3 多彩的少数民族文化 福贡是一个多民族杂居的地方,县内主要有傈僳族和怒族两种民族,除此之外还居住 有白、汉、纳西、藏等 20 个民族。据 2002 年统计,全县总人口达 89523 人,其中傈僳族 66007 人,占总人口的 66.3%,怒族 16833 人,占总人口 18.8%,其他民族 6683 人,占 总人口的 7.46%。怒族是福贡县境内的世居民族,其他各民族人口均为十五世纪以后陆续 迁入。

各民族不同的民族风情风俗在福贡表现突出,成为福贡旅游的一道风景线。

1.1.3.4 宗教文化 福贡县居民主要信奉当地原始宗教和基督教。基督教传入之前,福贡傈僳族、怒族、 勒墨人均处于自然崇拜的原始宗教阶段,并有各自繁多的祭祀活动。1920 年以后由于基督 教的传入,福贡县各教区修建了一些教堂,此外,传教人员还帮助当地人民创立了文字。

目前,福贡县尚有数处保存良好且仍在使用当中的教堂。

1.1.3.5 汉文化和少数民族文化结合 福贡县的世居少数民族在长期发展中形成了自己特有的少数民族文化。在汉文化传入 以后,由于汉文化的先进性,无形当中导致了少数民族文化的变异。这种变异在少数民族 聚居区表现为原有少数民族文化与先进汉文化的相互融合,最终形成一种少数民族文化与 汉文化的融合体。

1.1.3.6 边境文化 福贡县与缅甸相接,在边境地区进行交流、互市,相互之间互通语言,生活上相互影 响,并逐渐在漫长的历史过程中形成了边境文化。 2 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 1.1.4 旅游区位 从全省大环境看,近年来云南旅游业发展势头强劲,发展态势良好。

“九五”期间,全 省接待海内外旅游者 430 万人次,年均增长 9.5%;旅游外汇收入 14.8 亿美元,年均增长 14.2%;接待国内旅游者 1.46 亿人次,年均增长 17.9%;国内旅游收入达 738 亿元,年均 增长 27.4%。2003 年全省共接待国内游客 5168 万人次,创旅游收入 2,783,060 万元;接 待海外游客 1000101 人次,旅游外汇收入 34,014 万美元;全年旅游总收入 3,066,398 万元,呈现出良好的发展态势。今后,云南旅游业还将继续发展。置身于云南旅游业大发 展的环境中,福贡县旅游业具有良好的区域依托背景。

从全省“一个中心,五大旅游区”的区划看,福贡县地处滇西北香格里拉生态旅游区 怒江境内,与迪庆旅游区相邻。福贡位于怒江峡谷中部,是怒江峡谷的枢纽、脊梁,是世 界自然遗产“三江并流”的腹地;是“中国香格里拉生态旅游区”的重要组成部分,是通 往云南省第一高山——梅里雪山的旅游线路之一;是直接连接怒江州府六库、贡山地带的 枢纽。此外,处于滇西(保山、德宏) 、滇西北(大理、丽江、迪庆) 、藏东南(林芝昌都) 三大热点旅游区之间。

从国际旅游区位的大背景看,福贡县西与缅甸接壤,自然成为连接海内外客源市场, 面向东南亚南亚的国际旅游集散中心的组成部分。 1.2 自然环境评价 1.2.1 地质地貌 福贡县地质构造属滇西褶皱带。东部属德钦至兰坪坳断带区,中部为怒江深大断裂的 东支,西部属贡山至腾冲隆褶断区,以高黎贡山和碧罗雪山的长期隆起,怒江河谷的强烈 下切为特点。褶皱,断裂发育,以南北向为主组成紧密线状构造,主干断裂常被后期东西 向断裂所破坏,构造复杂,岩石出露相对完整,岩浆活动频繁,有利于金属、膏盐矿床的 生成。主要地层岩性是以一套由长石石英质碎屑为主的沉积变质而构成的片麻岩、片岩、 大理石及混合岩等,称之为“高黎贡山群”变质岩,局部还有花岗岩。

福贡县地处青藏高原南延部分的横断山脉的中北段,地势北高南低,地形呈南北向的 两山夹一谷,东为碧罗雪山,西为高黎贡山,怒江河谷呈“V”字型自北向南从中穿越全境。

这里山高菁深、地势陡峭,山顶和谷底相对高差 3000 米左右,属典型的高山峡谷地貌。县 内最高点恩热依比侧,海拔 3750 米,最低点机吾嘎附近怒江江面,海拔为 1120 米。境内 领地中坡度在 25 度以上的占 88.3%,坡度在 35 度以上的占 22.2%。

福贡县在地貌单元上属横断山区中段,地貌特征为南北走向紧密平行排列的两山夹一 峡谷,形成典型的高山峡谷地貌,其类型有:河谷地貌、山地地貌、冰川地貌。 3 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 1.2.2 气候环境 福贡县地处怒江峡谷北部,从南到北有南、中、北亚热带和南温带等气候类型。季风 气候典型海拔从怒江到山顶相差较大。气候呈立体分布,江边河谷为亚热带,半山为温带, 高山为寒温带。由于受印度洋季风气候和太平洋季风气候的双重影响,形成了春季和夏秋 间两个雨季的独特气候环境。其中气候四季变化明显的地区是海拔较低的沿江河谷地区。

高黎贡山和碧罗雪山上常年有零星积雪,因此,具有“山上白雪未尽,山下百花争艳”的 特征。特点是:秋冬短,春夏长;雨量充沛,湿度大,春夏雨水多,秋冬雨水少,个别年 份有干旱。

据气象资料统计,县城上帕镇及其附近地区气温的日较差一般介于 9.3?-15.5? 之间, 年平均日较差为 11.6?,最大日较差为 15.3?,最小日较差值为 9.3?。一月为全年最冷, 平均气温 9.5?;六月为最热,平均气温 23.6?。年平均气温 16.9?,年平均降雨量 1394 毫 米,平均降雨天数 250 天以上,年均相对湿度 80%,全年无霜期 315 天,年均日照 1383 小时,日照率为 31%。主要风向为北风和东北风。全县灾害性天气主要是倒春寒和 8 月低 温。此外,福贡县也是泥石流多发区。

总体来看,福贡县冬无严寒,夏无酷暑,是理想的旅游气候,为福贡县开展旅游提供 了保证和便利,尤其适宜开展度假、观光、探险、科考等多种旅游项目。且由于其气候的 垂直差异和水平差异为多种旅游项目提供了优越的条件。

1.2.3 水文 福贡县境内水能资源丰富, 境内江河湖泊水面总面积达 2.41 万亩, 有巨大的开发潜能。

1.2.3.1 河流 福贡县境内最大河流是怒江,过境流程 83.03 千米;其次是木古甲河、施底河、亚莫 河、利沙底河、达旺河、木加甲河、木克基河等 30 余条分别源于碧罗雪山和高黎贡山属怒 江水系的天然河。他们与怒江呈“非”字型交汇。此外,有长年山涧 131 条,发源起点海 拔为 2000-3000 米以上,此类涧溪大部分流程不长,相对落差 1000-3000 米左右,形成 反射状和羽状的怒江立体水系。

1.2.3.2 湖泊 碧罗雪山和高黎贡山山顶海拔 2000 米以上共有 14 个天然湖泊,其中面积在 200 亩以 上的湖泊有墨之墨湖、干地依比湖、恩热依比湖、鹿马高山湖;14 个湖泊储水 166 万立方 米。这些湖泊大都有融雪形成,四季清澈见底,湖畔水草茂盛,一般深 3-4 米,恩热依比 湖最深处达 10 米左右。

1.2.3.3 地下水 县境内河床下切较深,地质结构复杂,地下水属裂隙水类型。 4 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 1.2.3.4 泉 福贡境内温泉有十多处,其中较为有名的有子楞温泉。

1.2.4 生物资源 福贡县地处温暖湿润的亚热带地区,气候类型丰富,峡谷地形险峻,植被覆盖率高, 尤其是高山地区,原始森林、野生动物资源丰富。是福贡县旅游发展的优势资源。

福贡县生物多样性突出,尤以西面高黎贡山和东面碧罗雪山为代表。高黎贡山是古北 极和古热带植物成分的过渡交汇之地。在世界生态学家眼中,东喜马拉雅山地区是世界物 种最丰富的十大关键地区之一,堪与南美的亚马逊河地区相媲美,高黎贡山正好在其东线。

高黎贡山北端终年积雪,南部则没入亚热带丛林;西麓受印度洋暖湿气流影响,雨水充沛, 植被丰厚;东麓怒江峡谷则属典型的干热河谷气候。气候的多样性,决定了其物种的多样 性,动植物种类多达上万种。科学家将之称为“南北动植物走廊” 。在地球发生剧烈地质运 动时期,高黎贡山成为了东西南北动植物的“避难所” ,于是有许多濒危物种得以在高黎贡 山保存下来。因而世界各国的科学家将高黎贡山喻为“世界物种基因库” 。高黎贡山是中国 众多保护区中为数不多的被接纳为联合国教科文组织“世界生物圈保护区成员” 。世界生物 圈保护区高黎贡山内植被覆盖率为 82.1%,森林覆盖率为 70.5%,形成“一山分四季”的 独特立体气候和“野花四时红”的亚热带生态体系。据福贡县林业局对全县野生动植物资 源进行的勘查,计有:国家一级保护动物豹、云豹、灰叶猴、野牛、熊猴、扭角羚、黑鹿、 水鹿、棕尾虹雉、黄腹角雉、蓝鹏;二级保护动物猕猴、短尾候、岩羊、鬣羚、黑熊、麝、 小熊猫、大灵猫、金猫、斑林狸、穿山甲、斑羚、血雉、红腹角雉、藏马鸡、白鹇、白腹 锦鸡、雪鸡、鹦鹉、鹰、游隼、褐林鸮、草鸮、雕鸮、长耳鸮、鸟林鸮等。此外,福贡县 属河谷常绿阔叶灌木林带、山地常绿阔叶林带、温暖性针阔叶混交林带、寒温型常绿冷杉 林、箭竹林带和高山灌丛草甸带。这为生物景观观赏提供了适合的目的地。

据统计仅高黎贡山就有种子植物 210 科,1086 属,4303 种(变种) ,分别占云南、中 国种子植物总数的 28.6%、17.0%,其中特有植物 440 种,国家和云南省保护植物 79 种。

已知动物 2389 种,其中兽类 154 种,鸟类 419 种两栖类 21 种,爬行类 56 种,鱼类 49 种, 昆虫类 1690 种,有国家和云南省重点保护野生动物 82 种。为开展科考探险旅游提供了优 越的资源条件。 1.3 社会经济环境评价 1.3.1 历史沿革 福贡县是云南开发较早的地区之一,古木甲、上帕利沙底等处的新石器时代遗址说明 很早就有人类在此繁衍生息,加上车窑址、知子罗衙门遗址、马吉冶炼遗址以及腊斯底崖 5 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 画石刻等也证明怒江峡谷文明的悠久。

福贡初设治时取名康乐设治局,取祝愿边疆地区开发进化,民众和平、安康、快乐之 意。据考“康乐“即舞曲名,今作引申意解,原见于《墨子·非乐上》引佚《书·武观》 载:

“康乐于野” ,屈原《九歌·东皇太一》因取韵而倒写为“乐康” ,与《离骚》中“康娱” 同义。

《史记·乐书》有“而民康乐”一娱,犹言安乐,后因与甘肃省康乐设治局重名,遂 改云南省康乐设治局为福贡设治局。

“福贡”之名乃结合地理特点,并沿袭前称“康乐”之 意,取其近义词“幸福” ,冠于词首,含有愿高黎贡山各民族安康幸福之意。

福贡西汉属越崔郡,东汉至西晋属永昌郡,东晋属西诃郡,唐南诏属剑川节度地,宋 大理国属谋统部地,元属丽江路,明属丽江府地,清属丽江府。民国元年(1912 年)称“上 帕殖边公署” ;民国 5 年(1916 年)改称“上帕行政公署” ;民国 17 年(1928 年)改为“康 乐设治局” ;民国 24 年(1935 年)改称“福贡设治局” ,隶属丽江行政督察专员公署。

1949 年 6 月 1 日,福贡县和平解放。6 月 6 日,原“福贡参议会”改为“福贡办事处” , 下设 4 个部:政治部、军事部、教育部、总务部。1949 年 12 月 25 日,福贡县人民政府正 式成立,属丽江专区。1954 至今属怒江傈僳族自治县, “福贡”二字沿用至今。

1.3.2 人口、民族与文化 福贡县内世居民族为怒族。公元 15 世纪后,傈僳族从金沙江、澜沧江一带逐步迁入怒 江,造成县内人口第一次较大规模的增长。境内人口情况清末以前无考;民国 8 年(1919 年) ,全县有 3873 户,10811 人;民国 21 年(1932 年)有 4316 户,16480 人;民国 38 年 (1949 年)有 6150 户,25400 人。人口增长比较缓慢。中华人民共和国成立以后,人口增 长较快。至 80 年代初期实行计划生育政策以来,人口增长率逐渐保持稳定。

目前县内居住着傈僳、怒、白、汉、纳西、藏等 20 个民族。据 2002 年统计,全县总 人口达 89523 人, 其中傈僳族 66007 人, 占总人口的 66.3%, 怒族 16833 人, 占总人口 18.8%, 其他民族 6683 人,占总人口的 7.46%。怒族是福贡县境内的世居民族,其他各民族人口 均为十五世纪以后陆续迁入。

福贡县居民主要信奉当地原始宗教和基督教。基督教传入之前,福贡傈僳族、怒族、 勒墨人均处于自然崇拜的原始宗教阶段,认为天、地、山、水、石、木等都有神鬼,并有 各自繁多的祭祀活动。傈僳族、怒族、勒墨人的祭祀活动主要有祭祖神、祭山神、祭龙神、 祭火神、祭家神、祭岩神、祭夜鬼、祭痨病鬼、祭凶死鬼、祭院坝鬼等;占卜活动有竹签 卦、刀卦、贝壳卦、手卦、茅草卦、树枝卦、鸡蛋卦、白纸卦等。在傈僳怒族的宗教活动 中,迷信活动和宗教活动交织在一起很难区别。傈僳族具有的各种祭祀活动怒族同样具有、 怒族有的各项占卦在傈僳族内同样均有,形成你中有我,我中有你,只不过对神和祭师的 称呼,在称呼的语言上不同,而各种祭祀的询问内容是一样的。 6 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 1920 年受美国牧师派遣的维西白济汛人阿夫贾在上帕镇俄马底、 白则俄等寨开始传教; 1922 年英籍加拿大传教士到架科底乡里吾底村传教,1929 年,昆明大板桥人杨雨楼受美国 牧师派遣到鹿马登传教;1930 年以后,美国牧师杨思慧、马道民等人分别在里吾底村、上 帕村传教,同时他们携带妻儿女和其他传教士在福贡传教 18 年,杨思慧就在里吾底成立了 基督教“内地会”基地;马道民又在上帕成立了“神召会”基地,莫尔斯又在马吉乡组织 了“基督会” ,这三个教会均崇拜耶稣为救世主,教规、教义、节日宗教仪式均相同。到 2002 年,全县有教堂 325 个,传教群众 55828 人,并已成立基督教“三自”爱委会。

1.3.3 社会背景 就产业结构的角度看,福贡县的产业结构较单纯,是一个发展程度较低的边疆农业县。

直到 20 世纪 50 年代才出现了小型工业企业,产品也主要是供本县农村使用的小型农具, 品种和数量都很少。当地社会的社会总产值中农业平均占 50%以上,工业占 8%以上,建 筑业 15%以上(逐年上升) ,商业 13%左右变动,运输交通业 2.7%(逐年上升) 。

农业方面,福贡耕地旱地、水田两大类。旱地含火烧地、轮歇地、手挖地、牛犁地 4 种。中华人民共和国成立以后,农业技术人员进入福贡,传授各种新的耕作技术,各种作 物品种也陆续引进试种成功,品种逐年增加。目前,粮食作物大春主要以玉米、水稻为主, 小米、荞子、鸡脚稗及各种豆类为间隙作物。其中玉米在江边、河谷、半山腰、高寒山区 均有分布;稻谷主要分布于缓坡地带,山区也有少量梯田,但都在 1100-1300 米的海拔之 间。小春作物有甜荞、苦荞、土豆、小麦、大麦等,多分布于半山腰、高寒山区一带,江 边河谷较少。粮食作物最低年播种 5.6 万亩,最高年播种 12 万亩,产值占农业总产值的 59.6%-64.7%。经济作物有花生、核桃、黄豆、蓖麻、油菜、土烟、大麻及葵花子等,其 中,油菜生产发展较快。蔬菜主要有青菜、白菜、包菜、洋花菜、萝卜、蔓菁、南瓜、洋 丝瓜、 番茄等等, 其中多数品种是 1980 年以来引种成功的。

此外, 当地种植的水果有梨 (古 当梨) 、桔子、李子(鸡血李) 、杨梅、芭蕉等,其中古当梨为福贡特产;干果类主要出产 大板栗。

工业方面,民国初年,福贡尚处于刀耕火种的原始农业阶段,中华人民共和国华成立 后,手工业逐渐发展起来,形成专业化生产,城乡企业从无到有,得到迅速发展。1953 年 建立砖瓦厂;1954 年开始烧石灰,同时建立缝纫组;1958 年建立被服厂、农具厂、土陶厂; 1959 年建立县建筑队;1971 年建立公社家具厂。中共十一届三中全会后,随着经济体制改 革的深入开发,城乡集体企业、个体企业得到迅速发展。

城乡建设方面,县城上帕镇位于县城南部上帕河冲积扇上, 。民国元年(1912 年)怒 俅殖边队进入上帕,在上帕建造衙门和围墙,是为福贡城建的开端。民国之前,县内民居 建筑是千脚落地茅草房,设治以后,开始在上帕修建土、石墙、草顶(板顶)房屋,作为 7 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 设治局衙门、监狱、驻军营房及仓库,但为数不多、直到民国末年,大部分群众还居住在 “人畜共居、粪便同楼”的千脚落地式茅草房里。中华人民共和国建立后,50 年代陆续在 上帕镇修建了石木结构板顶房屋及少量瓦顶房共 7000 余平方米,主要作为党、政、军机关 干部办公及 10 余个企事业单位用房。60 年代建成 8195 平方米石木结构瓦(顶)房屋。70 年代公路修建极为迅速。80 年代以后,旧建设物逐渐被淘汰,由传统的土木结构、石木结 构板顶、草顶、瓦屋顶房屋,向石砖钢混结构发展。乡村建设也有很大变化,部分傈僳族、 怒族村寨进行改水工作,县城附近及有条件的村寨喝上了自来水。80 年代中期基本完成了 上帕镇总体建设的规划。

科教方面,福贡教育的开拓时期始于民国时期,是地方政府针对本地实际,从低层次 发展的民族教育。整个民国时期,除省立福贡小学有省教育厅投资外,其他小学有地方负 担,设治局每年仅能维持 7-8 所初级小学。中华人民共和国成立后,党和政府始终把教育 事业置于重要地位,逐年增加教育经费,大批内地教师到福贡任教,全县教育事业突飞猛 进,培养了大批民族干部和专业技术人员,农村也有了一批有文化的新型农民。

卫生方面,在历史过程中,福贡人民群众生活方式落后,居住环境卫生条件很差,天 花、疟疾、麻疹、白喉、百日咳、伤寒、副伤寒、结合等疾病时有流行。由于政府重视, 建国后,各种疾病逐渐得到有效控制。20 世纪 80 年代以后,福贡县医疗卫生事业有了更 大发展,各级卫生机构不断充实,医疗质量和服务质量不断提高,就算边远山区村寨,一 般疾病都可以就地医疗。人口寿命得到有效提高。

体育,建国后,福贡县社会性的体育活动逐渐有了发展,1971 年成立福贡县体育运动 委员会以后各项体育活动得到广泛开展,各类活动项目多,内容丰富,参加人员广泛,竞 技水平得到提高。

1.3.4 基础设施 交通方面,福贡县地处怒江中游,碧罗雪山和高黎贡山雄峙东西,高山陡坡,交通闭 塞。中华人民共和国成立以来,人民政府十分重视发展交通事业,几次整修怒江边的交通 干道和通往兰坪、维西的驿道,并发动群众整修乡村小路。从 1952 年开始,对各驿道进行 新建和改建;在腊乌岩、腊竹底岩等处天险开辟通行大道;竹篾溜索改为钢索溜索;架设 十多座人马天桥和便桥;修建完成与贡山相连的四级公路,为繁荣边疆创造了良好的条件。

邮电方面,福贡县通邮时间不长,中华民国到建国初期,县城有 1 个邮政代办所,由 剑川县邮电局管辖。1951 年,云南省邮电管理局派人到福贡接管代办所,开设邮政局以后, 邮政局逐步增多,业务量逐渐上升。至 1986 年福贡县邮政、电信通信调网基本完成,形成 基本完备的邮电、电信通信系统。

供水方面,由于福贡有天然河流 30 条,常年有水涧溪 131 条,高山湖泊 14 个,并且 8 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 河谷下切较深,田高水低,不易利用,水利工程均为小型沟渠。1950 年以后,水利事业得 到很大发展,扩修、除险加固、新建渠道数百条,并架设铁皮渡槽,新修防洪堤坝,改变 了“灌溉用水以龙竹槽接渡”的历史,大大增加了水田灌溉面积。

供电方面,电力工业从 1960 年修建第一座水电站以来福贡县至今已建成数座小水电 站,基本满足了全县工农业生产和生活用电的需要。 1.4 旅游发展现状与评价 1.4.1 福贡旅游发展水平 福贡县自 1999 年 5 月成立福贡县旅游局以来逐步健全了县内的旅游行政管理机构。

并 以“大峡谷的中坚,石月亮的故乡”作为福贡县的旅游形象,开展了一系列的旅游宣传工 作,如编辑出版、发放旅游宣传资料;组织参加国内旅游交易会等会议、节事等。由州、 县旅游局组织初步开展了对福贡县旅游资源的调查。目前全县已初具一定的旅游接待设施 和接待人员。

1.4.2 旅游资源开发现状 1.4.2.1 旅游资源较丰富,但存在开发力度不够或较难开发的问题 旅游资源是发展旅游业的物质基础和前提条件 ,旅游资源的开发程度和水平反映一个 地区旅游吸引力的大小。按照国家《旅游资源分类、调查与评价》标准来看,福贡县旅游 资源类型齐全,地文景观类、水域风光类、气候天象类、生物景观类、建筑与设施类、人 文活动类和旅游商品类均有。自然旅游资源以峡谷、山地、生物景观较为突出,人文旅游 资源以民族文化为主。虽然县内资源丰富多样,且价值很高,具有较强的品牌优势,但由 于当地交通通达性差,社会经济基础薄弱和生态环境脆弱的问题,整体来说旅游开发程度 不高。目前初步开发的旅游景区、景点主要有石月亮、腊乌岩瀑布、飞来石、八角楼、子 楞温泉、亚坪生态旅游风景区、木尼玛风景区等为主打旅游产品;县周边的自然风光,如 高黎贡山、碧罗雪山等因属于世界自然遗产(需谨慎开发) 、资金不足、基础设施不配套等 原因而基本未进行开发,未发挥出资源优势;而其它的如一些古驿道、古遗址;傈僳族、 怒族的民族传统、民风民俗;多声部合唱等独特或具有很高科研、科考价值,还未开发成 为具有现实意义的旅游产品。

1.4.2.2 已开发的景区(点)缺乏较强吸引力,缺乏旅游亮点,旅游投资商兴趣不足 旅游资源的开发程度与水平反映了一个地区旅游吸引力的强弱。作为主要旅游景区的 怒江峡谷、亚坪、石月亮等旅游区的规划设计环节工作滞后、薄弱,开发仍旧处于较低层 次,大都属于静态观光;并且开发形式内容单一,景区之间、景区内功能区建设不完备, 缺乏市场吸引力。此外,如当地傈僳族、怒族等宗教礼仪、奇风异俗以及建筑、服饰、饮 9 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 食、乐舞、民间工艺等,即便有如腊竹底、马吉、古当、老姆登等民族村寨,由于普遍属 于自然村,只能静态观光,缺乏可供游客参与的游、购、娱活动项目,因而缺乏吸引力, 最终不能形成旅游亮点,也因此影响了投资商的信心。

1.4.2.3 拥有独特浓郁的民族风情,但未充分发挥民族旅游资源魅力。

少数民族的历史、文化、风情是令绝大多数旅游者心驰神往、流连忘返甚至为之陶醉 的独具魅力的旅游资源,之所以如此,就是因为其鲜明的特色。福贡县世居民族为怒族, 据 2002 年统计,怒族有 16833 人,占总人口 18.8%,此外,福贡县的主要民族傈僳族有 66007 人,占总人口的 66.3%。怒族、傈僳族都有自己灿烂的文化,有着自己独特的风俗 习惯和生产生活方式,但旅游业在打造鲜明的民族特色方面却明显不足:怒族、傈僳族的 饮食、服饰、礼仪、歌舞、语言文字、祭祀和宗教信仰等文化在旅游活动中挖掘不够;未 开发形成具有民族特色的旅游景区、景点,普遍以民族自然村为观光点,没有营造出浓郁 的民族风情氛围,尤为可惜的是在国内外日趋轰动的傈僳族“多声部合唱”在旅游开发中 未引起足够的重视,加以重点开发;缺乏各种民族手工艺品的系列旅游商品。

1.4.3 旅游接待设施现状 旅游接待设施包括为游客提供住宿、餐饮、娱乐、购物等方面服务的相关场所和设施, 涉及到餐饮业、宾馆饭店、娱乐业及商业等行业和部门。

目前,福贡县的交通状况较之过去已经有了较大改善,但就发展国内、国际旅游而言 还有很大差距,需进一步加以改善。住宿方面,截至 2004 年,福贡县内共有提供住宿的宾 馆、旅社、农家乐 18 家,有高、中、低档床位 730 多个;餐饮共 58 家,娱乐场所共 25 家。

但还没有星级宾馆,对旅游的发展有所制约。此外也尚未建成旅游中介机构,无旅行社。

1.4.4 旅游商品开发现状 福贡县目前旅游商品开发水平较低, 现有少数旅游商品定点生产 (销售) 企业经营 (如 陆金茶厂) 。此外,作为辖区内特色产品的竹器、老姆登茶、民族服饰、挎包、古当梨等虽 具有特色,但都没有专门的旅游定点生产、销售企业进行加工生产和产品销售。

1.4.5 旅游发展存在的主要问题 1.4.5.1 缺乏支撑性的旅游区、旅游亮点 福贡县具有强势的旅游品牌,即“大峡谷的中坚,石月亮的故乡” ,但在整个怒江地区 以此作为旅游品牌的地区不仅福贡县一处,且这些辖区也有较具吸引力的旅游吸引资源, 因此对于福贡而言,在旅游发展中当务之急是发掘旅游亮点,形成特色旅游区,在同类旅 游地中形成较强代表性。

1.4.5.2 旅游发展缺乏相关旅游设施 福贡县发展旅游的制约因素之一便是旅游基础设施和支撑设施的缺乏。主要表现为: 10 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 (1)交通状况不佳。对外依托保山——大保公路、保山机场等,至保山的交通干道虽 已基本达到旅游发展的要求,但保山至福贡县的交通等级仍然很低,大大降低了旅游者来 福贡的旅游期望度;对内方面,从中心地上帕镇到各景区、景点的路面状况和公路等级较 差,一定程度上也会降低旅游的愉悦感,制约福贡县进一步的旅游发展。

(2)在接待服务设施方面,福贡县旅游饭店数量极低,至今未建成旅游星级饭店,这 也将成为福贡县旅游发展的瓶颈。

(3)景点、景区的配套设施有限,开发也存在问题,旅游设施较为缺乏。目前,构建 福贡县旅游交通系统、以旅行社和旅游饭店为龙头的旅游企业,形成完善的旅游支撑系统, 是福贡县发展旅游的重要保证。

1.4.5.3 生态、科考旅游挖掘不够 福贡县的怒江峡谷、高黎贡山、碧罗雪山等都是适宜进行生态旅游、科考旅游和自助 自驾车旅游的优势地区。目前对于这些适宜开展生态旅游的的资源,开发力度严重不足, 科考利用也还处于起步阶段,实际上还没有形成真正的生态科考旅游。

1.4.5.4 市场营销力度不够 福贡县旅游市场营销目前存在的问题主要是地区宣传力度较小,通过各种传播媒体对 怒江福贡的宣传较少。大多数游客提到怒江只知道六库、贡山(丙中洛) ,对福贡的影响也 仅限于石月亮。总体而言,辖区通过报纸、电视和互联网对于区内旅游资源宣传、介绍的 深度和广度不够,对人们的影响力较小,未形成强势、全方位的宣传。此外,特点不突出。

在宣传中未突出福贡县的特色旅游产品。

1.4.5.5 管理体制不健全 福贡县自 1999 年成立县旅游局以来在州委、州政府、县委、县政府的领导下旅游发展 已取得一些成绩,但旅游是一项关联性很强的产业,其管理涉及很多相关部门。旅游管理 部门的有效管理无疑是旅游业顺利发展的重要保证, 但各方面的相互配合也是至关重要的。

现有的管理体制虽能适应短期内的发展需要,但随着中国加入 WTO 以及中国东盟自由贸易 区的全面启动,旅游管理部门需根据市场的需要,对管理体制加以完善,以适应福贡县旅 游业未来的发展趋势。

1.4.5.6 旅游发展与世界遗产的保护问题 辖区内高黎贡山和碧罗雪山大部分景区在海拔 2500 米以上,属世界自然遗产,在开发 中如何满足发展的要求,又能有效地保护世界自然遗产,是旅游发展必须处理好的问题。 1.5 旅游发展的 SWOT 分析 旅游发展的 SWOT 分析是目前世界上较流行的规划方法,福贡县旅游发展的 SWOT 分析 11 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 是对福贡旅游业发展进行准确定位的最基础工作。

1.5.1 旅游发展的优势 1.5.1.1 区位优势 (1)福贡县位于怒江峡谷中部,是整个怒江峡谷的枢纽、脊梁,区位优势比较明显, 对怒江峡谷旅游区的发展起到巨大的支撑作用,是怒江旅游区不可缺少的部分。

(2)福贡是“中国香格里拉生态旅游区”的重要组成部分,是通往云南省第一高山梅 里雪山的旅游线路之一;是直接连接怒江州府六库、贡山地带的枢纽。

(3)处于滇西(保山、德宏) 、滇西北(大理、丽江、迪庆) 、藏东南(林芝、昌都) 三大热点旅游区之间,不但可以依托三大旅游区进一步加快发展,而且还会进一步推动和 促进三大旅游区的旅游发展。

1.5.1.2 旅游资源优势 (1)多样性 福贡的自然景观、民族风情等独特的文化,即浓缩为一个“多” 。

福贡自然景观秀美、资源丰富,高山、峡谷、河流、湖泊,数不胜数。优越的自然环 境条件为野生动植物提供了舒适的居所,与此同时,数量、种类众多的野生动植物又构成 了这里一道特殊的风景线。

福贡民族风情浓重。傈僳、怒、白、汉等 20 多个民族千百年来在这里繁衍生息,铸就 了这里灿烂的民族文化和风土人情。

(2)高品位 福贡县旅游资源不仅多,而且品味内涵比较高。首先,景观高品味。怒江大峡谷堪称 “东方第一大峡谷” 。从专家们对世界诸多大峡谷的比较资料看,怒江大峡谷可算是特点突 出,优势明显的一个,有的专家已经把怒江大峡谷提为“世界第二大峡谷” 、 “东方第一大 峡谷” , 说明怒江大峡谷的品味是很高的。

此外还有被视作怒江僳僳族自治州的象征的神奇、 迷人的“亚哈巴”——福贡石月亮,它已经吸引了越来越多人的兴趣,就连曾任云南省委 书记的令狐安同志到怒江时也对这奇异的景观赞叹不已,留下了“皎皎碧落雪,萧萧贡山 秋,明月伴石月,万古照江流”的诗句。其二,怒江大峡谷多声部合唱,特色突出。其特 殊性在于在一个相对封闭的边疆民族地区有世界上顶尖的音乐,这也是其高品位之一,而 且这种品味是融合了中西文化的一种艺术形式。

(3)丰富性 怒江州 22 个少数民族中,福贡县有 20 个,具有较丰富的民族文化,这种绚丽多彩的 民族文化给福贡旅游注入了丰富的文化内涵:自然奇观方面,有峡谷、大江、雪山、奇石、 溜索等;历史方面,驼峰遗址、知子罗衙门遗址、腊斯底崖画石刻等。可以说内容丰富, 12 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 琳琅满目,令人目不暇接。这为福贡县旅游开发奠定了良好的基础。

(4)组合性强 尽管现在福贡县的旅游开发还存在一些问题,但令人感叹的是在这样一个地域呈狭窄 型的地方组合了这么众多的、高品位的、丰富的、多样性的旅游资源。组合性无疑是福贡 县旅游的一大特点,其发展的潜在优势是明显和直接的。

(5)垄断性 民族文化是福贡县一大旅游资源优势,而这里的傈僳族和怒族文化不仅是特色,更是 福贡的垄断资源。如福贡县匹河怒族乡的老姆登村就是全国唯一一个怒族自然村,吸引无 数海内外旅游者的到来。

1.5.1.3 旅游发展的后发优势 怒江州旅游发展起步较晚,开发步伐较慢,而福贡县又为怒江州开发中的后发地区, 开发中可以据此为优势,高度总结和借鉴其他地区旅游开发建设的各种经验,用一种最适 合福贡特点的开发模式来推进福贡旅游的开发。这样就会减少一些无效投入,真正走出一 条低成本高效益开发旅游的全新发展模式。

1.5.1.4 品牌优势 怒江福贡拥有如高黎贡山、怒江峡谷的丰富的旅游资源,有较强的品牌优势。福贡县 不仅是怒江“东方神秘大峡谷、人类文化生态园” 、滇西北香格里拉生态旅游区、中国大香 格里拉生态旅游区、云南民族文化生态旅游区的组成部分,是著名世界自然遗产“三江并 流”的核心地带,还是傈僳族、怒族的 20 个少数民族的聚居区。这里的“峡谷”品牌、 “香 格里拉”生态旅游品牌、少数民族多声部合唱品牌,以及水电、水能品牌已为福贡发展旅 游提供了强劲优势。

1.5.1.5 国家、省、市、县均重视旅游的发展 我国把旅游业列为国民经济新的增长点,力争 2020 年将旅游业建成重要的经济产业。

在云南省确立的“两大一强”战略目标中,旅游产业建设和旅游产品开发是绿色经济强省 九大支撑体系之一,是其开发重要内容。福贡县也确立了旅游带动战略。这些为旅游业的 发展创造了良好的政策环境。

1.5.2 旅游发展的劣势 分析福贡旅游发展,在看到优势的同时也必须看到其劣势。

1.5.2.1 通达性差 福贡总体交通通达条件差,与周边地区没有形成环线,游客到此旅游要走“回头路” , 这对整个地区的旅游发展具有很大的制约。

1.5.2.2 旅游环境脆弱 13 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 总体而言,怒江地区的旅游环境是比较薄弱的,福贡也有此弱点。峡谷两岸人民群众 为了解决温饱问题,不得不在陡坡上开挖耕地,因此这一地区要实现退耕还林任务是很艰 巨的。在此进行旅游开发不仅要以帮助当地群众脱贫致富,走出贫困奔小康为目标,更重 要的是在开发旅游的同时,注意对生态环境的保护,真正实现地区可持续发展。

1.5.2.3 社会经济基础薄弱 怒江州的经济基础相对其他地州比较薄弱,而福贡县不作为州府所在,其经济劣势也 是突出的。但当地干部群众没有因为经济滞后而懈怠,而是积极地想办法、找路子、求发 展,这是难能可贵的。其中正视自身存在的不足,正确分析竞争中的弱势,迎难而上,克 服困难和制约因素,加快经济社会发展也是旅游发展的基础和前提。

1.5.2.4 旅游市场“必游率”不高 从全省范围内来看,怒江州较之滇西腾冲、德宏,滇西北大理、丽江、迪庆,滇西南、 西双版纳等地知名度较低,旅游的“必游率”不高。而从怒江州州内来看,福贡县的旅游 形象较之六库、贡山等地不够鲜明,旅游者的旅游动机不强,通常只将其作为过路景点过 路观赏。

1.5.2.5 旅游开发程度不高,旅游景区景点发展滞后 目前,福贡县县内的景区景点开发程度普遍偏低,大多数景点都无未收门票,而这也 导致了这些景区景点在得到一定旅游者认知之后,后续发展得不到落实,依旧交通状况欠 佳,接待设施不完备,旅游安全得不到有效保障。

1.5.2.6 基础设施和支撑设施不足 交通方面,旅游交通方式只能依靠汽车,尚未建立机场和铁路,全县目前仅有一条三 级公路;接待设施方面,县内没有星级膳宿设施,仅有“秀德施海” 、 “傈僳看”等几家农 家乐接待站。

1.5.3 旅游发展的机遇 1.5.3.1 世界旅游业的发展势头猛烈 从国际形式上看,尽管近几年世界旅游发展遭受各种影响,但国际旅游仍然以世界第 一大产业的态势在稳步推进和发展。尤其是中国东盟自由贸易区的构建,为云南旅游发展 创造了良好的外部环境条件,整个怒江地区,特别是“三江”腹地的福贡县也面临着这一 良好的机遇,特别是目前我国正在加快对外开放的步伐的前提下,这一机遇尤为明显。

从国内环境看,发展旅游的机遇和环境条件将更加良好,具体表现为国家对旅游产业 地位的进一步提升。温家宝总理在世界旅游组织第十五届大会开幕式上的致词中,对我国 旅游业的现状进行了客观地评价,并对旅游产业发展作了明确定位,评价旅游业已经成为 “我国一个具有蓬勃活力和巨大潜力的新兴产业” ,并说“21 世纪头 20 年是中国全面建设 14 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 小康社会,加快推进社会主义现代化的重要战略机遇期,也是中国旅游业发展的有利时期, 我们要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业,合理保护和利用旅游资源,努力实现 旅游业的可持续发展” 。这为我国旅游业的发展指明了方向。

1.5.3.2 西部大开发 国家实施西部大开发战略和进行产业结构调整,建设旅游支柱产业。西部大开发战略 的实施,国家将加大对西部地区民族地区的投资力度,东部也将以各种形式对西部给予大 力支持。同时,在产业结构调整方面,国家已逐渐加大对以旅游业为龙头的第三产业的投 入,配套出台了很多对旅游业发展较为有利的措施及优惠政策:加大对西部地区建设的资 金投入;加强建设西部地区的基础设施和生态环境;着重培育西部地区旅游业等优势产业 并明确了的各种优惠政策,如旅游国债、对外开放、财政税收、投融资、基础设施建设、 生态环境政策等,为福贡县旅游业发展创造了良好的宏观政策环境。随着西部大开发的进 一步落实,人才流、资金流、信息流、物资流等,会逐渐走向西部,为西部地区的快速发 展提供了坚实有力的保障。这为福贡县旅游业带来了发展机遇。福贡县应抓住这一机遇, 深化经济体制改革,加快产业结构调整步伐,积极储备和申报各种旅游开发项目,借西部 大开发、产业结构调整、国家大力发展旅游业的东风,带动本地区旅游业和经济的发展。

1.5.3.3 中国加入 WTO 我国已加入 WTO,随之而来我国旅游市场、云南旅游市场要进一步地进行对外开放。国 际上先进的旅游企业、旅行社、旅游饭店、旅游机构等将为云南旅游的发展带来新的管理 经验、资金等。

1.5.3.4 建设中国-东盟自由贸易区 中国-东盟自由贸易区的建立,云南省建设国际大通道的目标已上升为国家行为,云南 将实施对东南亚、南亚的开发战略。随着中国与东盟合作力度的加大,国际大通道的建设 已不仅是云南省的政府行为,国际大通道的建设,为怒江旅游业的腾飞带来更广阔的市场。

云南具有得天独厚的区位优势,地处东亚大陆、中南半岛和南亚次大陆结合部,处于 连接东亚、东南亚、南亚的最佳位置,与越南、老挝、缅甸山水相连,距离泰国、印度边 界近,距离马来西亚、新加坡等国也不远。随着昆曼公路、泛亚铁路、澜沧江-湄公河河道 等交通通道的逐步打通, 云南在参与中国-东盟自由贸易区的建设中显示着越来越重要的作 用,作为连接东南亚、南亚最便捷通道的“桥头堡”作用将得到充分发挥。而福贡县与缅 甸相邻,又是通往滇西的咽喉要道,因此贸易区的建设与发展也必定推动福贡县的经济发 展。

在旅游方面,云南将与东盟国家共同开发以各国自然风光、民族风情以及历史文化为 主要特色的跨国旅游,并逐步实现旅游一体化。怒江州作为云南省开发旅游的前沿地区, 15 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 应抓住这一机遇是本地区旅游跨上一个新的台基。

1.5.3.5“三江并流”申报世界遗产成功 随着“三江并流”申报世界自然遗产成功,加快了国家对“三江并流”区域重点风景 名胜区的建设, “三江并流”是世界上独一无二的景观,被国家旅游局列为名牌精品推向世 界。云南省人民政府也要努力把“三江并流”培育成具有国际水平的名牌精品。同时,云 南省人民政府和美国大自然保护协会合作进行滇西北保护与发展行动计划,必将加快“三 江并流”风景名胜区的建设。福贡县作为“三江并流”风景名胜区的组成部分,势将借东 风进一步发展本市旅游业。

1.5.3.6 中国大香格里拉生态旅游区的建设 福贡位于香格里拉生态旅游区的腹地。目前我国已提出加快发展以世界自然文化遗产 为重点,历史文化名城和民族风情、自然景观为特色的旅游开发与建设,将中国香格里拉 生态旅游区建设成为中国一流、世界知名的民族文化生态旅游区。福贡县作为怒江大峡谷 的腹地之一,集合了优质的自然景观和人文景观,其旅游开发也必将在中国大香格里拉生 态旅游区的建设中发挥重要作用。

1.5.3.7 云南经济加速发展和中国全面建设小康社会,实施科学发展观和“五个统筹” 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,标志着我国社会主义现代化建设事 业进入了一个全新的阶段。旅游业作为我国的一个新兴产业,在我国全面建设小康社会的 进程中显现出日益重要的作用。改革开放以来,特别是近十多年来,云南依托资源和区位 优势,着力培育和建设旅游产业并取得了显著的成就。做大做强旅游支柱产业,对于云南 尽快实现从旅游大省迈向旅游经济强省、全面建设小康社会具有非常重要的意义。

1.5.4 旅游发展的挑战 对于福贡县旅游发展,在看到优势和机遇的同时,也要明确其面临的挑战是严峻的。

1.5.4.1 面临着思想观念上的挑战 把旅游业摆在福贡县社会经济发展中的什么地位来看, 这决定了福贡旅游发展的前景, 在这一问题上,怒江州州委、州政府,福贡县县委、县政府以及全县各族人民群众都必须 达成高度统一的认识。

1.5.4.2 面临现有的市场竞争,如何迎接竞争挑战 在滇西北、滇西、滇西南旅游强势发展的情况下,怒江、福贡如何能进入市场,并在 竞争中占有一定的市场份额对于本地区而言是一个极其严峻的挑战。

1.5.4.3 面临开发与保护的挑战 福贡的生态基础比较薄弱,如果就整个地区进行消极保护而不发展,最终环境是得不 到真正保护的。积极保护,就是要走一条可持续发展的道路,就是通过合理的开发来促进 16 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 积极的保护。在看待自然景观,文化资源,和生态环境的情况下,必须用一种辨证的观点 来看待,即通过发展来加强保护,通过保护促进发展,否则就会陷入绝对保护主义。在开 发中如何控制局部影响和总体发展的“度”的问题就是福贡县旅游发展的又一挑战。

1.5.4.4 发展与经济基础的挑战 要发展就要有经济投入,所谓“旅游业是一个低投入、高产出的产业”是不存在的; 相反,旅游业其实是一个高投入、高产出的产业,只有具备了前期的高投入,才有可能实 现后期的持续高产出。云南省正是由于走了一条全民投入的道路,才在旅游发展中在全国 居于前列。而“高投入”对于福贡县而言又是很大的挑战。要发展,要投入,这就需要在 摸索中创新机制,走一条创新发展的路子。 17 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 第二章 旅游资源分析评价 福贡县具有得天独厚的自然条件,独特的地质地貌孕育了其神奇秀美的高山峡谷景观 及其衍生的人文风情,形成了丰富的旅游资源。这是吸引旅游者的最重要的因素,也是确 保福贡县旅游开发的重要条件之一。对这些现实的和潜在的旅游资源进行调查、分类,了 解其空间分布、开发利用、规模及组合情况,找出其特色,确定其质量水平、价值功能, 进而对旅游资源做出合理的评价,是福贡县进行旅游资源开发规划的前提和基础,并为此 提供科学依据。 2.1 旅游资源类型分析 2.1.1 旅游资源分类系统 旅游资源的分类及构成要素是评价的基础工作之一。为了保证旅游资源分类和评价的 科学性, 调查组严格按照国家质量监督检验检疫总局发布并于 2003 年 5 月 1 日正式实施的 《旅游资源分类、调查与评价》 (GB/T18972-2003)的标准,通过收集、分析、利用各种 资料和研究成果,对选定的调查对象进行访问、实地观察、记录、绘图、摄影等方式进行 现场调查和核实,最后总结整理。在此基础上,依据旅游资源的性状,即其现存状态、形 态、特性、特征等因素对福贡县旅游资源进行具体分类、分析和评价,将福贡县旅游资源 分为 8 个主类,29 个亚类,84 个基本类型,具体情况见表 2-1。

表 2-1 主类 亚类 基本类型 福贡县旅游资源分类系统表 旅游景点 高黎贡山(包括路孜、亚乃、麦勒娃底、尼基、古 AAA 山岳型旅游地 AA 综合 自 然 旅 AAB 谷地型旅游地 游地 A 地 文景 观 AAD 滩地型旅游地 AAF 自然标志地 AAG 垂直自然地带 ABA 断层景观 AB 沉积 与构造 ABB 褶曲景观 ABC 节理景观 聚地 琼、矢孔、阿鲁、墨支墨、巴尺刮果等 27 座较大 山峰) 、碧罗雪山(包括括拍、姥窝、齐木、鹿马、 鹿岩等 18 座较大山峰)等 怒江河谷等 怒江峡谷两岸滩地等 高黎贡山丫口(中缅边界)等 怒江河谷至东西两侧碧罗雪山和高黎贡山的植被 分布等 怒江峡谷大断裂带及两侧断层谷等 怒江峡谷区裸露中地带等 怒江峡谷河岸地带等 马吉铅锌矿、大理石矿等 ABF 矿点矿脉与矿石积 怒江两岸沙金、马吉铁矿,上帕、鹿马登、利沙底、 18 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 AC 地质 ACE 奇特与象形山石 地 貌 过 ACG 峡谷段落 程形迹 ACN 岸滩 AD 自然 变 动 遗 ADA 重力堆积体 迹 BA 河段 BB 天然 湖 泊 与 BBA 观光游憩湖区 B 水 池沼 域风 光 BC 瀑布 BD 泉 BF 冰雪 地 BCA 悬瀑 BCB 跌水 BDB 地热与温泉 BFA 冰川观光地 BFB 长年积雪地 CAA 林地 CA 树木 CAB 丛树 CAC 独树 CB 草原 CBA 草地 C 生 与草地 物 景 CC 花卉 观 地 CD 野生 息地 DA 光现 D 天 象 象与 气候 景观 DB 天气 与气候 现象 CBB 疏林草地 CCB 林间花卉地 CDA 水生动物栖息地 BAA 观光游憩河段 石月亮等 怒江峡谷、马吉峡谷等 怒江峡谷、马吉峡谷沿岸等 飞来石等 木古甲、施底、亚莫、利沙底、木克基、木加甲等 干地依比湖、恩热依比湖、墨之墨湖、鹿马高山湖 等 腊乌岩瀑布、亚坪三叠瀑等 高黎贡山彩虹泉、本拉佴寨跌水等 子楞温泉、腊干甲温泉等 高黎贡山和碧罗雪山上的冰川等 高黎贡山丫口等高海拔区长年积雪地 高黎贡山和碧罗雪山力士金竹林、 漆树林、 油桐林、 知子罗人造林等 杜鹃灌丛、高山柏灌丛、柳树灌丛等 董棕、秃杉、红豆杉、榧树、板栗树等 高黎贡山、碧罗雪山上的草地等 高黎贡山、碧罗雪山山地疏林草丛等 高黎贡山、碧罗雪山林间兰花、杜鹃花花卉地等 怒江、干地依比湖、恩热依比湖、墨之墨湖、鹿马 高山湖等 高黎贡山及碧罗雪山等 高黎贡山、碧罗雪山等 高黎贡山、碧罗雪山等 高黎贡山彩虹泉等 高黎贡山和碧罗雪山等 高黎贡山、碧罗雪山等 干热河谷地区等 高黎贡山、碧罗雪山四季林相变化等 古木甲、上帕利沙底等处新石器时代遗址等 动 物 栖 CDB 陆地动物栖息地 CDC 鸟类栖息地 CDD 蝶类栖息地 DAB 光环现象观察地 DBA 云雾多发区 DBB 避暑气候地 DBC 避寒气候地 DBE 物候景观 EA 史前 EAA 人类活动遗址 19 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 E 遗 人类活 址 遗 动遗址 迹 EB 社会 经济文 化活动 EAC 文物散落地 EBA 历史事件发生地 EBD 废弃生产地 知子罗衙门遗址、腊斯底摩崖石刻、马吉冶炼遗址 等 福贡县设治局遗址、原碧江县城旧址等 加车窑址、马吉冶炼遗址等 密尼玛关卡、达色洼平关、腊乌关、古泉古驿道、 知子罗古驿道等 “废城”知子罗村等 马吉中学和利沙底中学地震观测点、老姆登茶叶基 地、珠明林黄连基地、施底电站等 乐等 EBB 军事遗址与古战场 中国远征军回国路线、驼峰航线旧址等 遗 址 遗 EBE 交通遗址 迹 EBF 废城与聚落遗迹 FAA 教学科研实验场所 FAB 康体游乐休闲度假 茶独洛温泉度假村、秀德施海农家乐、傈僳看农家 地 FA 综合 FAC 宗教与祭祀活动场 老姆登教堂、知子罗村教堂、腊竹底村教堂等 人文旅 所 游地 FAE 文化活动场所 FAG 社会与商贸活动场 所 FAI 边境口岸 FB 单体 FBC 展示演示场馆 活 动 场 FBD 体育健身场馆 FBE 歌舞游乐场馆 F 建 馆 筑 与 FC 景观 FCC 楼阁 设施 建 筑 与 FCG 摩崖字画 附属型 建筑 FD 居住 地与社 区 FE 归葬 地 FCH 碑碣林 FDA 传统与乡土建筑 FDC 特色社区 FEA 陵区陵园 县电影院、县图书馆等 FAF 建设工程与生产地 拉甲木底大理石加工厂等 上帕集市、鹿马登集市等 高黎贡山丫口(中缅 32 号界碑)等 县文化馆等 县篮球场、运动场等 各酒店、歌舞厅、网吧等 八角楼等 腊斯底摩崖石刻等 县文化馆“修路纪念碑” 、 “修路捐款碑” 、 “康乐碑” 等 岩洞草房、茅草房(千脚落地房) 、木板房、木柱 房、石头房等 腊竹底傈僳族村、古当傈僳族村、老姆登怒族村等 县城南侧烈士陵园等 上帕人马吊桥、鹿马登人马吊桥、害品底吊桥、施 FFA 桥 FF 交通 建筑 FFB 车站 FFC 港口渡口与码头 底桥、马吉桥、旺洛桥、木加甲桥、中路底桥、石 布多桥、布腊桥、拉马桥等 福贡汽车站等 施底、托平、努借洛俄罗底竹篾溜索渡口及竹筏渡 口等 20 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 FG 水工 FGD 堤坝段落 建筑 FGE 灌区 GAA 菜品饮食 GAB 农林畜产品及制品 GAC 水产品及制品 G 旅 GA 地方 游商 旅 游 商 品 品 GAD 中草药材及制品 上帕河护城大堤等 木古甲水沟、腊土底水沟、达友水沟等 松茸、漆油炖鸡、苦荞粑粑、傈僳族手抓饭等 茶、桐油、油菜、大板栗、古当梨、马铃薯(紫芋) 独龙牛等 白鱼、鳞片鱼、浪花鱼、水塘鱼、短圆鱼、草绿鱼、 扁头鱼、镰刀鱼、蛇鱼等 材料:黄连木香、当归、姜活、独活、天麻、茯苓、 厚朴、大黄、升麻、贝母、五味子、重楼等; 制品:平胃散、风湿药酒、止白粉、九里光药膏、 四季春药膏、理肺止咳糖浆等 GAE 传统手工产品与工 傈僳族和怒族传统民族服饰、 挎包、 大理石工艺品、 艺品 GAF 日用工业品 HAA 人物 HA 人事 记录 HAB 事件 汉白玉工艺品等 竹制品等 墨阿夺、任宗熙、马导民等 1949 年 6 月 1 日福贡县和平解放 6 月 6 日 “福贡参 议会”改为“福贡办事处” ;1949 年 12 月 25 日福 贡县人民政府成立; 1954 年至今属怒江傈僳族自治 州 HBA 文艺团体 HB 艺术 HBB 文学艺术作品 石月亮民族艺术团等 小说《死谷》 、 《雪山怀抱的村落》 ;诗歌《上帕》 、 《纳西族琴师》 ;傈僳族《仟俄》舞、 《呱开》舞、 《尼霞》舞;影视剧《怒江传奇》等 HCA 地方风俗与民间礼 宗教、迎客、诞生、成年、婚姻、丧葬礼仪与习俗 H 人 文活 动 仪 HCB 民间节庆 等 傈僳族 “阔时节” 、 “孔泼节” ; 怒族的年节、 “汝为” 、 “夸白” 、 “开春节”等 傈僳族对歌、弹琵琶、拔口弦、吹短笛(笛里图) 、 HCC 民间演艺 HC 民间 习俗 事 HCE 宗教活动 HCF 庙会与民间集会 HCG 特色饮食风俗 吹吉林 (直笛) 、 傈僳族民歌 ( “木刮” 、 “优叶” 、 “阿 秀” 、 “尼古俄” 、 “阿相九俄” )等 HCD 民间健身活动与赛 爬干、摔跤、竞渡、射弩、刀术、赛竹筏、顶架、 斗膝、秋千、磨磨秋等 神秘的原始崇拜(祖神、山神、龙神、火神) 、基 督教等 传统祭祀和占卜南诏碌摩神庙和骠川本官老爷庙 每年正月十五的庙会、阴阳会、秋街等 手抓饭等 21 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 HCH 特色服饰 HD 现代 节庆 HDB 文化节 傈僳族和民族传统民族服饰 亚哈巴民俗文化节 2.1.2 旅游资源类型构成 对福贡县旅游资源的分类结果统计, 得出福贡县旅游资源的类型构成如表 2-2、 表 2-3 所示。

表 2-2 主类 地文景观 水域风光 生物景观 天象与气候景观 遗址遗迹 建筑与设施 旅游商品 人文活动 总计 全国基本类 型标准数目 37 15 11 8 12 49 7 16 155 福贡县旅游资源类型数量统计表 福贡县基本类 型数目 14 7 10 5 7 22 6 13 84 福贡县占全 国比例(%) 37.84 46.67 90.91 62.50 58.33 44.90 85.71 81.25 56.77 占全县基本类 型比例(%) 16.67 8.33 11.36 5.68 8.33 25.00 6.82 14.77 表 2-3 福贡县各层次旅游资源数量统计表 系列 主类 亚类 基本类型 2.1.3 旅游资源类型特征分析 根据表 2-1 (福贡县旅游资源分类系统表) 、 表 2-2 (福贡县旅游资源类型数量统计表) 、 表 2-3(福贡县各层次旅游资源数量统计表)的分析,福贡县旅游资源分类具有以下特征: ①福贡县旅游资源数量较丰富,类型较齐全 全国 8 个主类、31 个亚类、155 个基本类型的旅游资源中,福贡县境内有 8 个主类, 占全国标准数的 100%;29 个亚类,占全国标准数的 93.55%;84 种基本类型,占标准数目 的 54.19%。从以上统计数据可以看出,福贡县旅游资源主类和亚类齐全、基本类型与全国 相比稍显少但仍在一半以上,总体数量较丰富,为发展福贡县旅游业奠定了良好的基础。

②自然资源种类丰富,价值较高 标准数目 8 31 155 福贡县数目 8 29 84 占全国比例(%) 100.00 93.55 54.19 22 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 通过对福贡县旅游资源的分析,我们发现,在四大类自然资源结构中,福贡县地文景 观 14 类,水域风光 7 类,生物景观 10 类,天象天气与特殊景象 5 类。其中以怒江峡谷等 地文风光作为福贡县旅游资源的主要特点。

③人文旅游资源特色突出 从福贡县几大类人文资源类型结构看,遗址遗迹 7 类,建筑与设施 22 类,旅游商品 6 类,人类活动 13 类,共 50 类,占 84 个基本类型中的 57.14%。除了建筑与设施的 22 类在 49 个基本类型中仅占 44.90%,其余均在 75%以上。这些旅游资源以少数民族风情、土特 产品较为突出。 2.2 旅游资源空间结构分析 2.2.1 旅游资源区划 为了进一步认识福贡县旅游资源的分布状况,需对福贡县境内的旅游资源进行空间地 域上的划分。

旅游资源区划是指对客观存在的旅游资源进行的区域划定, 是依据旅游资源的相似性、 互补性和开发建设的完整性、统一性,将区域内相似性和互补性较强的旅游资源,与区外 差异性和替代性较大的旅游资源划分开来的资源区域划定行为。旅游资源区划的目的,是 揭示旅游资源的内在规律,探明旅游资源的特色价值和功能,从而分析优势和扬长避短。

旅游资源区划要坚持的原则有:

(1)地域连续性原则。即在进行资源类型划分时,某一类型旅游资源可以分布在不同 地段,它所在的地域可以是分开而不是连续的;而旅游资源区划则要求每个区在地域上必 须是连成一片的完整地段,即地域的连续性。

(2) 功能特色性原则。

旅游区划是专门服务于旅游资源开发和旅游业发展的专门区划, 地域上相连的同一旅游资源区存在成因、景点数量、景观特色都不同的各种旅游资源综合 数量不同在同一区域内形成一定的旅游功能和特色。

(3)方便开发、有利营销的原则。旅游资源划分的目的是方便资源开发和旅游管理的 需要。它既是旅游资源评价的单元,又是旅游资源开发规划的单元,同时还是资源管理保 护的基础单元。因此划分的资源区也就是旅游活动组织、管理和营销单元。因而进行资源 区划必须尽量和行政区划保持相对一致性,以便旅游资源的开发管理和营销。

根据以上原则,可将福贡县分为上帕镇为中心(集散中心、接待中心)的四大旅游区:

亚坪-石月亮生态科考旅游资源区、上帕-腊竹底中心综合旅游资源区、马吉-古当峡谷傈僳 族风情旅游资源区、老姆登-知子罗多元文化旅游资源区。各区范围、主要景点及支撑性资 源如表 2-4 所示。 23 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 表 2-4 资源区 范围 (乡镇村) 福贡县旅游资源区划系统表 主要景区、景点 支撑性资源 亚 坪 - 石 月 亮 鹿马登乡亚 高黎贡山丫口、高黎贡山亚坪 高黎贡山、亚坪、石 生态科考旅游 坪区、利沙 生态景区、远征军归国路线、 月 亮 等 自 然 旅 游 资 资源区 上帕-腊竹底 中心综合旅游 区 马吉-古当峡 谷傈僳族风情 旅游资源区 底区 上帕镇、 腊竹底村 彩虹泉、月亮山(石月亮)等 源 上帕镇、腊竹底傈僳族村(沙 腊竹底傈僳族村(沙 滩埋情人、教堂) 怒江、 怒江峡谷、 马吉峡谷 (马 滩埋情人、教堂) 马吉乡、 古当村 吉神秘园) 、马吉睡美人、马吉 马 吉 峡 谷 、 怒 江 峡 冶炼遗址、拉马底不忘溜索、 谷、古当村傈僳风情 “鬼帽子”拉马底、古当村傈 等 僳风情等 老姆登村寨、 “废城”知子罗村 (八角楼、教堂) 、知子罗人造 林、老姆登茶厂、子楞温泉、 子楞瀑布、飞来石、亚谷羊角 石、子里甲双角峰、神奇地心 木尼玛、腊乌岩瀑布、腊乌岩 关卡、上帕人马吊桥、烈士陵 园等 老 姆 登 - 知 子 匹河民族乡 罗多元文化旅 老姆登村、 游资源区 知子罗村 老姆登村、老姆登教 堂、 八角楼、 飞来石、 腊乌岩瀑布等 从表中可看出:

(1)高黎贡山-亚坪-石月亮生态科考旅游资源区 包括高黎贡山丫口、高黎贡山疏林区、杜鹃花林区、兰花林区、亚坪、远征军归国路 线、彩虹泉、三叠瀑、石月亮、石月亮观景台等。其中以作为福贡县代表的石月亮资源价 值最高,此外,亚坪的发展潜力也很大。

旅游资源的特点是景点景区众多,且相对较为集中,相对已形成片、带;高黎贡山为 国家级自然保护区和世界自然遗产的组成部分,旅游品位较高。

(2)上帕-腊竹底中心综合旅游资源区 旅游资源主要包括县政府所在地上帕镇、腊竹底傈僳族村(可参与傈僳族沙滩埋情人 风俗、 品尝傈僳同心酒、 观看傈僳族妇女织布及体验其他傈僳族风俗风情) 、 腊竹底教堂等。

此区属于福贡的中心区域,距县城较近,较能反映福贡县的社会水平。此外,腊竹低村作 为当地典型的傈僳族村,体现了较强的民族风情。

(3)马吉-古当峡谷傈僳族风情旅游资源区 24 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 旅游资源主要包括怒江、怒江峡谷、马吉峡谷、 “鬼帽子”拉马底、傈僳村落古当村等。

此区旅游资源特点为资源数量众多且分布较为集中,较能体现怒江福贡傈僳族风情。

(4)老姆登-知子罗多元文化旅游资源区 包括老姆登村寨建筑、老姆登教堂、知子罗村八角楼、知子罗村教堂、知子罗村建筑、 知子罗人造林、老姆登茶厂、子楞温泉、飞来石、亚谷羊角石、神奇地心木尼玛、基督教 “三自”爱国委员会、腊乌岩瀑布等。

此区旅游资源类型较为丰富,以老姆登怒族风情和知子罗“废城”风貌为主,加上飞 来石、木尼玛、温泉、瀑布等,能反映辖区自然风光、民族风情、 “废城”文化、宗教信仰 和旅游特产,具有较高旅游价值。

2.2.2 旅游资源的地域分异与组合特点 一个地方的旅游资源的分布状况和特点,在一定程度上影响了该区旅游资源开发和旅 游业发展的性质和方向,在考察了福贡县旅游资源的类型和空间聚集状况之后,得出福贡 县旅游资源在空间分布上有如下特征:

(1)旅游资源分布广泛,但又相对集中 福贡县旅游资源较为丰富且分布较为广泛,几乎所有乡镇均有旅游资源分布。由于独 特的地质地理环境和历史上各民族对生存环境的选择等方面原因,使得旅游资源在空间的 分布上又具有相对集中的特点,主要相对集中在怒江峡谷沿岸的“上帕镇—鹿马登(亚坪) —利沙底(石月亮)线” ; “马吉(马吉峡谷)—古当(傈僳族村落)线” ; “老姆登(老姆 登怒族村落、老姆登教堂、老姆登茶厂)—知子罗(八角楼)线” 。

(2)人文与自然资源组合有序 本辖区内各资源组合特征明显、重点突出,人文与自然资源组合有序。其中亚坪-石月 亮生态科考旅游资源区的自然风光、抗战文化、立体气候风光和生物多样性有机结合;上 帕-腊竹底中心综合旅游资源区较多的体现福贡的社会经济和居民生活; 马吉-古当峡谷傈 僳族风情旅游资源区和老姆登-知子罗多元文化旅游资源区则是峡谷山河、民族风情、历史 文化、宗教文化等相互映衬。

(3)各区旅游资源主题鲜明,特色突出 亚坪-石月亮生态科考旅游资源区以自然风光游历、生态科考为特色,上帕-腊竹底中 心综合资源旅游区以当地社会生活为吸引, 马吉-古当峡谷傈僳族风情旅游资源区以峡谷山 河、民族风情为优势,而老姆登-知子罗多元文化旅游资源区则以多元文化为特点。从旅游 资源的分布数量和类型分析, 规划近中期重点开发亚坪-石月亮生态科考旅游资源区和老姆 登-知子罗多元文化旅游资源区,以此带动其他资源区的建设。 25 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 2.3 旅游资源功能结构分析与评价 旅游者的活动行为一般可以分为三个层次:基本层次——游览、观光,提高层次—— 娱乐、购物,专门层次——疗养、会议。旅游者到达目的地后,以游览观光为基础,还追 求丰富多彩的活动,并在此层次上产生专门层次的旅游活动,如:科考、探险等旅游活动。

因此,有必要对福贡县旅游资源开发的功能结构加以分析,具体如表 2-5 所示:

表 2-5 旅游行 为层次 旅游 功能 类型 自然保护区 生态游 江河湖泊 观光游 历史遗迹 观光 旅游 民族风情 观光游 建筑观光游 珍稀动植物 观光游 休闲避暑游 娱乐 娱乐购 物(提高 层次) 购物 旅游 旅游 冬日避寒游 水域荡舟游 周末度假游 采摘购物游 土特产品 购物游 专项旅 游 探险 旅游 森林探险旅游 峡谷探险游 访古游 高黎贡山、碧罗雪山 怒江、木古甲河、干地依 比湖、恩热依比湖等 福贡县设治局遗址、中国 游览观 光(基本 层次) 远征军回国路线、马吉冶 国内、国际、 炼遗址等、知子罗古驿道 等 傈僳族、怒族等民族风情 知子罗八角楼、老姆登基 督教教堂等 桫椤、秃杉等 高黎贡山、碧罗雪山等 怒江河谷、马吉河谷 亚莫河、木加甲河等 利沙底石月亮风景区、木 尼玛风景区等 马吉古当村采古当梨、上 帕马吉采桔等 老姆登茶、民族服饰、民 族挎包等 高黎贡山、碧罗雪山 怒江峡谷 国内、国际、 省内 国内、国际、 省内 国内、省内 省内、地方 省内、地方 地方 地方 地方 国内、省内 国内、国际、 省内 国内、国际 一般 重点 一般 一般 重点 一般 重点 一般 重点 重点 重点 省内、地方 一般 国内、国际、 省内 国内、国际、 地方 旅游功能类型 主要开发资源与典型地段 市场指向 福贡县旅游资源开发功能结构表 开发 层次 重点 重点 26 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 摄影采风 科考游 民族村寨 科考游 珍稀生物 科考游 历史文化 考察游 生态 旅游 疗养 旅游 宗教 旅游 森林生态游 温泉疗养 宗教朝拜游 高黎贡山亚坪生态旅游 区、怒江峡谷、碧罗雪山、 “废城”知子罗等 腊竹底傈僳族村寨、古当 傈僳族村寨、老姆登怒族 村寨等 高黎贡山、碧罗雪山等 福贡设治局旧址、驼峰航 线旧址 高黎贡山等 子楞温泉等 老姆登教堂、腊斯底摩崖 石刻等 国内、国际、 省内 重点 科考 旅游 国内、省内 重点 国内、国际 国内、国际、 省内 国内、国际、 省内 地方 地方 一般 一般 重点 一般 一般 2.4 旅游资源等级与开发价值评价 所谓旅游资源评价就是指按照某些标准来确定某一旅游资源在全部或同类旅游资源中 的地位,从纵向和横向两方面对旅游资源进行比较,以确定某一旅游资源的重要程度。在 评价中遵循标准化原则、定量与定性相结合原则以及客观具体性原则等。

2.4.1 主要旅游资源等级评价 根据国家质量监督检验检疫总局颁布的《旅游资源分类、调查与评价》 ( GB/T 18972-2003)中的旅游资源评价标准,旅游资源的评价总分 100 分,包括“资源要素价值” (共 85 分。含观赏游憩使用价值 30 分;历史文化科学艺术价值 25 分;珍稀奇特程度 15 分;规模、丰度与几率 10 分;完整性 5 分) 、 “资源影响力” (共 15 分。含知名度和影响力 10 分;适游期或使用范围 5 分)和“附加值” (分正分和负分,主要是环境保护与环境安 全)三个部分。

按照这一评价标准,对福贡县各主要景点进行评价,其各项得分及评分结果见表 2-6: 27 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 表 2-6 福贡县主要旅游资源评分表 评价要素及赋分 资源要素价值(85) 旅游 资源 名称 观赏 游憩 使用 价值 (30) 怒江峡谷 老姆登怒 族村 飞来石 亚谷羊角 石 木尼玛 腊乌岩 瀑布 子塄温泉 腊干甲温 泉 木拉佴寨 跌水 “废城”知 子罗 腊竹底傈 僳族村 “鬼帽子” 拉马底 古当傈僳 族村 月亮山 (石 月亮) 干地依比 湖 亚坪生态 景区 26 14 18 15 17 20 25 16 16 23 20 11 20 25 22 24 历史文 化科学 艺术价 值 (25) 20 18 17 15 14 8 15 7 7 23 19 10 17 18 5 21 珍稀奇 特程度 (15) 14 15 15 12 9 13 9 10 9 14 15 7 13 14 17 13 规模丰 度与几 率 (10) 10 8 8 8 7 8 7 6 6 9 9 8 9 10 8 9 (5) 4 5 5 4 3 4 4 3 3 4 4 4 5 5 4 4 完整 性 资源影响力 (15) 知名度 和影响 力 (10) 10 5 7 3 6 4 4 3 3 9 3 4 8 10 6 9 (5) 4 5 5 5 5 4 4 3 3 5 5 5 5 5 3 5 适游 期 附加 值 (-20 — +3) 3 2 2 0 0 1 1 0 0 3 3 0 2 3 2 3 91 72 77 62 60 62 69 48 47 89 78 49 79 90 67 88 得 分 28 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 上帕利沙 底新石器 时代遗址 古木甲新 石器时代 遗址 福贡县设 治局遗址 马吉峡谷 马吉冶炼 遗址 腊斯底摩 崖石刻 县城南烈 士陵园 密尼玛关 卡 达色洼平 关 腊马底不 忘溜索 子甲里双 角峰 施底电站 珠明林黄 连基地 上帕人马 吊桥 菜品饮食 (杵酒、漆 油炖鸡、苦 荞粑粑) 傈僳族、怒族风情旅游资源评价赋分 服饰 节庆 歌舞 26 28 29 24 23 24 13 13 13 9 9 9 3 4 4 9 9 9 5 3 5 2 3 2 91 92 95 20 16 10 7 3 7 3 3 69 15 20 10 15 10 15 11 12 17 15 14 13 20 10 17 17 15 18 16 10 16 17 15 14 12 12 8 5 7 11 10 11 15 8 8 8 8 7 5 6 5 8 7 5 6 6 6 4 4 3 3 2 4 3 3 4 4 4 3 4 7 4 5 4 4 3 3 5 5 5 4 5 4 4 5 4 4 3 3 5 4 4 4 4 2 1 2 1 0 1 1 3 1 1 2 2 72 61 56 54 49 63 54 55 68 60 56 54 8 18 9 5 2 3 3 1 49 10 21 10 7 3 5 5 2 63 29 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 宗教崇拜 26 24 14 9 4 9 3 0 89 按照《旅游资源分类、调查与评价》 (GB/T 18972-2003)的评分标准,得出福贡县旅 游资源等级体系如表 2-7 所示(未获等级的旅游资源不列入该表中) :

表 2-7 级别 五级 四级 福贡县主要旅游资源等级评价表 主要旅游资源(景点) 怒江峡谷、月亮山(石月亮) 、傈僳等民族风情 亚坪、 “废城”知子罗、老姆登 优良级旅游资 三级 腊竹底傈僳族村、飞来石、木尼玛、腊乌岩瀑布、马吉峡谷、 干地依比湖、古当傈僳族村、福贡设治局遗址 马吉冶炼遗址、 上帕利沙底新石器时代遗址、 腊斯底摩崖石刻、 二级 上帕人马吊桥景点、亚谷羊角石、腊马底不忘溜索、子甲里双 角峰、密尼玛关卡、施底电站 一级 “鬼帽子”拉马底、县城南烈士陵园、木拉佴寨跌水、腊干甲 温泉、古木甲新石器时代遗址、达色洼平关、珠明林黄连基地 普通级旅游资 源 源 备注 特品级旅游资 源 2.4.2 主要旅游资源开发价值评价 旅游资源开发价值评价的数学公式为:∑Bi=0.45I+0.2Q+0.35K 其中:Bi 为资源区点的综合得分,I 为景观价值得分,Q 为环境氛围得分,K 为开发条 件得分。

利用以上公式,对福贡县主要旅游资源(景点)进行开发价值评价,结果见表 2-8:

表 2-8 景区 景点 高黎贡山 丫口 亚坪-石月 亮生态科考 旅游资源区 亚坪生态 景区 远征军归 国路线 月亮山 (石 月亮) 福贡县主要旅游资源(景点)开发价值评价表 景观质量 78 88 72 90 旅游环境 氛围 80 82 75 82 资源开发 条件 70 81 75 75 综合得分 75.60 83.15 68.60 83.15 30 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 县城上帕 镇 腊竹底傈 僳族村落 上帕-腊竹 底中心综合 旅游区 上帕人马 吊桥 施底电站 福贡县设 治局遗址 密尼玛关 卡 烈士陵园 怒江峡谷 马吉冶炼 遗址 马吉-古当 峡谷傈僳族 风情旅游资 源区 “鬼帽子” 拉马底 拉马底不 忘溜索 古当傈僳 族村寨 达色洼平 关 老姆登怒 族村落 知子罗村 老姆登茶 厂 老姆登-知 子罗多元化 旅游资源区 子楞温泉 飞来石 亚谷羊角 石 子里甲双 角峰 神奇地心 木尼玛 71 76 75 74.00 78 78 83 79.75 54 60 72 63 49 86 56 49 48 79 54 72 89 69 69 77 49 68 60 73 72 70 68 60 82 79 64 64 69 60 79 80 69 63 68 60 61 63 73 72 68 69 68 84 71 69 70 69 57 81 90 79 72 70 69 70 71 70.25 66.60 70.20 66.10 57.85 84.50 59.25 59.15 54.85 79.50 56.25 76.55 87.55 72.50 68.85 73.75 58.20 67.30 64.45 31 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 腊乌岩瀑 布 67 71 73 69.90 通过系统综合打分可以得出以下结论:

在福贡县辖区内,旅游资源开发价值以知子罗村、月亮山石月亮、怒江峡谷、高黎贡 山亚坪生态景区、腊竹底傈僳族村、古当傈僳族村、老姆登教堂、老姆登茶厂、上帕人马 吊桥、飞来石等得分较高。

其中, 平均分在 80 分以上的有月亮山石月亮、 知子罗村、 亚坪生态景区、 怒江峡谷等。

平均分 70-80 分的有:高黎贡山丫口、县城上帕镇、腊竹底傈僳族村寨、古当傈僳族 村寨、老姆登怒族村落、老姆登茶厂、飞来石、上帕人马吊桥、福贡县设治局遗址等。

平均分 70 分以下的有:上帕镇水电站、密尼玛关卡、达色洼平关、 “鬼帽子”拉马底、 拉马底不忘溜索、子楞温泉、亚谷羊角石、腊乌岩瀑布、子里甲双角峰、神奇地心木尼玛、 烈士陵园、远征军归国路线、马吉冶炼遗址等。

通过分析,福贡县具有旅游开发条件,主要的自然和人文景观综合类型,如月亮山石 月亮、高黎贡山亚坪生态景区、怒江峡谷等和“废城”知子罗、老姆登怒族村落、腊竹底 傈僳族村、上帕人马吊桥等都具有较高景观价值,具备了旅游开发的初步条件,应考虑近 期给予开发。 2.5 旅游资源市场指向与开发层次 2.5.1 旅游资源市场指向 对于福贡县旅游资源的景观价值评价判断,在综合分析景观价值及各类影响因素的基 础上做出定性评估。

(1)这些因素是:

●资源的特色和特性 ●资源的量化指标(数量和容量) ●资源活动的层次和规律性 ●目的地的可进入性和可替代性 评价分四个级别:很高,高,较高,一般 (2)对于开发限制,分三个级别进行评估,即:

A 型:旅游景点分散和景点范围小 B 型:旅游功能较单一或功能较少 C 型:旅游交通不太便捷,较偏远 32 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 评价结果见表 2-9:

表 2-9 旅游资源区 旅游景点 高黎贡山 亚坪-石月 亮生态科考 旅游资源区 丫口 亚坪生态 景区 月亮山石 月亮 县城上帕 镇 腊竹底傈 僳村落 上帕-腊竹 底中心综合 旅游资源区 上帕人马 吊桥 施底电站 福贡县设 治局遗址 密尼玛关 卡 烈士陵园 怒江峡谷 马吉冶炼 遗址 马吉-古当 峡谷傈僳族 风情旅游资 源区 “鬼帽子” 拉马底 拉马底不 忘溜索 古当傈僳 族村 达色洼平 关 老姆登-知 子罗多元文 化旅游资源 老姆登怒 族村落 知子罗村 ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 福贡县主要旅游资源(景点)的定性评价表 区内景观的对比价值 很高 高 ★ 较高 一般 开发限制类型 A型 ★ B型 ★ C型 ★ ★ ★ 33 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 区 老姆登茶 厂 子楞温泉 飞来石 亚谷羊角 石 子里甲双 角峰 神奇地心 木尼玛 腊乌岩瀑 布 ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 由表 2-9 可以看出,福贡县部分旅游资源级别较高,有较高的知名度和影响力,并已 树立了一定的品牌,具有较好的开发前景,比如福贡石月亮、怒江峡谷、老姆登怒族村、 “废城”知子罗等。据此,福贡县旅游资源大的市场指向是国内,同时面向国际和省内。

具体特点有:

(1) 品位高, 开发约束条件主要集中在交通方面, 如高黎贡山丫口、 亚坪; 月亮山 (石 月亮)等自然景观较多。

(2)品位高,约束条件相对较少的资源点有:怒江峡谷、 “废城”知子罗村、老姆登 怒族村、腊竹底傈僳族村、上帕人马吊桥等。

(3)品位一般,有一定约束条件的资源点有:亚谷羊角石、腊竹底教堂、 “鬼帽子” 拉马底、子甲里双角峰、烈士陵园等。

(4)地方特色资源有知子罗村“废城”文化、匹河乡老姆登村全国唯一的怒族村寨、 傈僳族怒族基督教宗教信仰文化等。

福贡县具有面向国际、国内和省内市场指向的旅游资源主要是自然旅游资源,这些资 源品位和级别较高、特色鲜明,如打造“大峡谷的中坚,石月亮的故乡” , “三江并流圣地” 的资源基础——怒江峡谷文化,集合傈僳族和怒族的少数民族文化,中缅边境文化,吸引 日本人前来福贡进行寻根游的老姆登文化等都是人文旅游资源,开发成现实旅游产品的可 行性较强。根据旅游资源的特点,福贡县未来的旅游开发方式应为:

(1)河谷地区以观光、休闲、体验性旅游为主,将马吉峡谷打造成真正的马吉东方神 秘园,结合马吉冶炼遗址,把丰富的人文旅游资源融入到一系列体验性的活动中去,把丰 富的文化内涵注入到旅游活动中;此外,将知子罗村“废城”文化也作为该类开发方式的重 点。 34 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 (2)东、西部山区因受交通瓶颈的限制大,以生态、科考、探险和体验原始古朴的傈 僳族民族风情等专项旅游为主,以高黎贡山的亚坪生态景区、月亮山的石月亮等为代表性 景区。

(3)民族聚居区以民族村寨观光、民族活动体验、参与等为主,将老姆登怒族村、腊 竹底傈僳族村、古当傈僳族村等作为发展重点,强调唯一性,将民族文化贯穿于旅游活动 中。

2.5.2 旅游资源开发层次评价 综合分析福贡县的旅游资源类型、旅游资源空间分布、旅游开发环境等相关因素,福 贡县旅游资源开发可划分为基础支撑层次、重点开发层次和一般开发层次三个层次。

第一层次——基础支撑层次:福贡县的旅游开发的基础支撑层次是三江并流腹地(高 黎贡山生态风光) 、怒江峡谷文化(怒江、怒江峡谷风光) 、历史文化底蕴(民族文化、滇 西抗战文化、 宗教文化、 边境文化等) , 这是福贡县旅游资源的本底。

也是旅游资源的基础, 它决定了福贡县旅游开发的总体方向。

第二层次——重点开发层次:高黎贡山生态科考游、怒江峡谷风情体验游(包括“废 城”文化) 、少数民族文化考察游。这三类旅游产品所依托的资源在旅游体系中所占的比例 最大,是福贡县的主体旅游资源。决定了福贡县旅游发展的基本格局和特色方向。

第三层次——一般开发层次:峡谷风情观光游、历史文化访古游、康体旅游、自驾车 旅游、农业观光游,这是福贡县旅游资源体系中的辅助性资源,所占比重不大,但可作为 一般开发贯穿期间,以丰富充实福贡县旅游开发的内容和旅游活动的设计。

福贡县旅游资源开发层次见图 2-1 所示。

根据这一层次模式,福贡县旅游业发展应以三江并流景观、怒江峡谷风情和历史文化 底蕴为资源背景,选择峡谷风情观光游、民族文化体验和山水生态科考为主题定位;以高 黎贡山生态科考游、怒江风情体验游和少数民族文化考察游为重点开发层次;以峡谷风情 观光游、历史文化访古游、康体旅游、自驾车旅游及农业观光游等为补充;三个层次相互 补充,并共同组成一个完整的旅游开发体系。 35 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 一般开发层次 历史文化访古游 重点开发层次 主题定位层次 自驾车旅游 态 科 考 峡谷风情观光游、高黎贡山生态科考游、怒江风情体验游和少数民 探 族文化考察游 险 游 民族文化体验游 山水生态科考 康体旅游 摄影采风游 农业观光旅游 体 旅 游 基础支撑层次 三江并流景观、怒江峡谷风情、历史文化底蕴 图 2-1 福贡县旅游资源开发层次模式图 2.6 区域旅游资源对比分析 为了准确地把握福贡县旅游资源的特点及其优劣势,我们把福贡县的旅游资源与邻近 地区进行对比。

2.6.1 与州外各邻近地区比较 (1)迪庆:迪庆藏族自治州地处滇、川、藏三省区的交汇点,被誉为“香格里拉” (世 外桃源) ,是“三江并流”的核心区域。该州是云南省中地势最高,有著名的云南第一高峰 卡格博峰、太子雪山、白茫雪山、哈巴雪山。区内居住有藏、傈僳、汉、白、彝、普米、 苗、怒等民族,其中藏族为世居民族,全民信仰藏传佛教。有著名的归化寺(藏传佛寺) 、 碧塔海、白水台、虎跳峡等;在德钦县的澜沧江沿岸还有欧亚板块和印度板块碰撞的地质 景观,有由立体气候产生的立体植物景观、野生动物、名贵花卉、名贵药材等。

(2)保山:保山包括腾冲地区作为我省开发较早的旅游地,旅游资源特色相对特点突 出, 主题鲜明, 其中保山隆阳神奇俊秀的 “物种基因库” 高黎贡山、 浓郁的多民族风情 (傣、 德昂、白、傈僳等) 、深厚的历史文化(哀牢文化、永昌文化、滇西抗战文化、知青文化、 名人文化)优势比较明显。此外,位于高黎贡山西麓的腾冲县,西部与缅甸相连,居住有 10 多种民族,民族风情丰富多彩,是享有盛名的历史文化名城,被誉为“侨乡”和“文化 之邦” 。

其腾越文化、 火山热海等在云南旅游中较具吸引力, 构成了该片区的核心旅游资源。

总体来说,迪庆等地所拥有的较为成熟的旅游环境条件是福贡不容忽视的强力竞争。

但与迪庆、保山比较,福贡的资源优势在于特有的神奇的怒江峡谷风光和神秘的傈僳族、 怒族风情。福贡区域内较适宜开发体验自然风光和少数民族风情的旅游项目。 36 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 2.6.2 与州内比较 (1)贡山(丙中洛) :贡山的丙中洛位于怒江大峡谷北端,北接西藏林芝,东连梅里 雪山,南连福贡月亮山,西连独龙江旅游区,是“三江并流”世界自然遗产的核心区,被 誉为“真正的香格里拉” 。民族主要有怒族、藏族、傈僳族和独龙族。其景观主要分为雄奇 的怒江第一湾、桃花岛、贡丹神山等。区内多样的民族文化和多种宗教和谐并存,有藏传 佛教、基督教、天主教、原始宗教,是滇文化、南亚文化、中西文化的结合部,是自然奇 观、民族风情、多种宗教文化融为一体的奇景之地。

(2)兰坪:兰坪白族、普米族自治县地处滇西北“三江并流”世界自然遗产地的南大 门,被称为“三江之门” 。其罗古箐位于“三江并流”老君山重点风景名胜区的核心区。东 邻丽江黎明风景区,南接大理石宝山风景区,西靠怒江大峡谷,北靠维西和德钦,有着良 好的区位优势和交通条件。景区内涵盖了雪山、高山湖泊、高原牧场、湿地、原始森林、 丹霞地貌、杜鹃花海、飞瀑流泉。并有滇金丝猴、紫水鸡、红豆杉和黄杜鹃为代表的珍惜 物种数以百计,是不可多得的物种基因库。此外,这里是普米族的主要聚集区,在长期的 历史发展过程中,普米族人创造和积累了厚重的文化和优良的文化传统。

福贡与怒江州的这些主要旅游地比较,怒江峡谷风光是它们共同的旅游资源,甚至在 有些资源方面,贡山比福贡更具代表性,如怒江峡谷景观在丙中洛表现更完整、更典型。

但总体来说,福贡旅游资源的综合性更强----既有怒江峡谷风光、傈僳族少数民族风情, 又有老姆登-知子罗多元文化旅游资源,其旅游发展具有很大前景。 37 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 迪庆:

( 1 )资源特色:民族文化、 自然风光、宗教文化 ( 2 )旅游活动:民俗宗教体 验、生态科考 保山、腾冲:

(1)资源特色:历史文化、高山 峡谷、火山热海 (2)旅游活动:历史文化体验、 康体休闲、度假疗养 福贡县:

(1)资源特色:怒江峡谷,民族风情、 高山生态景观 (2)旅游活动:科考探险,民俗体验、 高山峡谷生态旅游 贡山、丙中洛:

( 1 )资源特色:怒江峡谷、 民族风情 ( 2 )旅游活动:生态科考、 民俗体验 兰坪:

(1)资源特色:高山景观、丹霞 地貌、民族风情 (2)旅游活动:地质地貌观光、 民俗体验 图 2-2 福贡县旅游资源空间对比图 2.7 旅游资源总体分析评价 (1)福贡县旅游资源丰富,类型齐全。

(2)福贡县自然旅游资源以壮丽的怒江峡谷风光为特色,人文资源以民族风情、历史 文化为特色。

(3)福贡县旅游资源组合较好,自然、人文旅游资源相得益彰。

(4)福贡县旅游资源品位较高,品牌较强。

(5)福贡县气候舒适度高,四季可游。 38 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 第三章 3.1旅游客源市场结构分析 3.1.1旅游市场发育规模与现状 旅游客源市场分析预测 根据《云南省怒江州旅游业发展规划(2000-2020) 》调查分析,怒江州旅游业发展起 步较晚,旅游客源市场基本处于自发的、无组织的、无规模的自然发展状态,旅游客源市 场的主体是浙江、四川等省经商的国内游客,缅甸边民的入境一日游游客、泰国经商的游 客。福贡县旅游业作为怒江州旅游业的一部分处于刚起步阶段,客源市场基本状态和客源 市场主体与全州基本一致,但也存在差异。另外近年来,随着“三江并流”世界自然遗产 申报成功和怒江人类文化生态园的宣传,一些从事生态、科考、探险等专项旅游的国内外 旅游者逐年增多;还有一些是缅怀当年中国远征军和“驼峰航线”历史事件的国内外旅游 者。

福贡县2002年接待国内外旅游者50385人次,2003年接待国内外旅游者53119人次,增 长率仅为5.4%;2004年,接待国内外旅游者69978人次(国内旅游者69000人次,国外旅游者 978人次),比上年增长了24.1%,这与2003年7月, “三江并流”获准成为世界自然遗产带来 的知名度效应有关。福贡县旅游客源市场2003年以前较少,且增长速度较慢;2004年旅游 者人数剧增,随着“三江并流”世界自然遗产对福贡带来知名度不断扩大以及各级政府对 旅游业发展力度加大、各类旅游设施的不断完善,增长速度将不断增大,但相比2003-2004 年24.1%的增长率,增长速度将有所降低。

3.1.2旅游客源市场特征分析 构成旅游客源市场的旅游者具有不同的社会行为特征,如年龄、教育程度、经济收入、 出游动机等各不相同,所以其旅游需求和旅游偏好也呈现出较大的个体差异。我们通过问 卷调查方式对福贡县旅游客源市场的上述因素进行了一定的统计分析,来寻求旅游客源市 场的客源特征,以利于下一步客源市场的开拓。此次问卷调查在福贡县举办“阔时节”期 间进行,共发放问卷100份,收回有效问卷83份,对收回的有效问卷用Excel和SPSS进行处 理和分析。当然,这些问卷不一定具有典型代表性,但也能反映出一些问题。

3.1.2.1客源市场年龄构成分析 福贡县游客年龄层次详见表 3-1 所示,赴福贡的游客中以 21-30 岁年龄段的最多,占 44.6%;其次为41-40岁年龄段,占34.9%;40-50岁年龄段占9.6%;20岁以下年龄段和51-60 岁以下年龄段分别占6%和1.2%。由此可见,赴福贡县旅游的游客中以21-30岁和31-40岁的 中青年为主,该阶段人群具有良好的体力,有挑战大自然、回归大自然的探险精力,加上 39 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 精力充沛,经济条件较好,可以选择适当的休闲时间出游,出游率一般高出其他年龄段的 人群。另外,从统计中还可以看出,福贡县的青少年和中年游客市场也占有一定的比重。

因此在稳定21-40岁主要年龄阶段客源市场的同时应注重开发青少年和老年市场, 开发适宜 青年学生的科普科考修学旅游产品和中年游客的休闲康体保健旅游产品,扩大市场份额。

表3-1 年龄组 比重% 占旅游者总 数的比重 20岁以下 6.0 福贡县游客年龄结构抽样调查表 31-40岁 34.9 41-50岁 9.6 51-60岁 1.2 61岁以上 无 21-30岁 44.6 3.1.2.2旅游客源市场职业构成分析 从职业层面看分析结果详见表 3-2 和图 3-1。从中可以看出赴福贡县旅游的游客中, 干部、工人、商贸人员和个体经营者所占比例较大,分别占 31.3%、14.5%、10.8%、9.6%。

由于此次调查时间在全县举办傈僳族“阔时节”期间,大部分游客为县委、县政府的特邀 嘉宾、干部和公务人员,以及节日期间的商贸生意人,工人主要是当地人中为庆祝“阔时 节”而来的当地游客;时值学习期间,教师、学生和科技人员所点比例较小,仅占 8.4%、 2.4%和 4.8%。排除此次调查时间的特殊性,从福贡县的旅游资源特点出发,教师、学生和 科技人员所占的比例应更大,因为这部分人余暇时间较多,尤其教师除了双休日、国家法 定假期外,还有两个固定假期,学生的余暇时间与之相似,但由于经济支付能力的影响, 出游率较之教师会稍低。军警、离退休人员、待业人员、农民及其他职业人员的出游比例 大致能反应平时的状况。 40 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 表 3-2 福贡县游客职业结构抽样调查表 所占 选 择 人 次 工种 比例 (Frequency) (%) 干部(03) 26 31.3 工人(01) 12 14.5 商贸人员 (04) 9 10.8 个体经营者(08) 8 9.6 教师(02) 7 8.4 待业(12) 6 7.2 科技人员 (09) 4 4.8 农民(07) 3 3.6 离 退 休 人 员 3 3.6 (11) 学生(05) 2 2.4 其他l 2 2.4 军警(06) 1 1.2 职业 30 20 10 Frequency 0 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 职业 图 3-1 福贡县游客职业构成图 3.1.2.3旅游客源市场教育程度构成分析 福贡县旅游者受教育程度见表 3-3 和图 3-2。从赴福贡县旅游的游客所受教育程度来 看,大专学历所占比重最大为32.5%;其次高中、中专学历的占31.3%;初中占20.5%;初中 及以下占了3.6%;本科及以上占了12%。由此可见赴福贡县的游客整体文化水平较高。一方 面,体现出福贡县的旅游资源具有一定的知名度和美誉度;另一方面反映出文化程度较高 的人群对旅游的需求较高。高层次人才的大量到来,将对福贡旅游业发展以及经济、社会、 教育、文化等的发展进步产生积极的推动作用。

表3-3 福贡县游客教育程度抽样调查表 30 教育程度 受教育程度 选择人次 3 17 26 27 10 所占比 3.6 20.5 31.3 32.5 12.0 图3-2 Frequency 10 20 (Frequency) 例(%) 初中以下(01) 初中(02) 高 中 / 中 专 (03) 大专(04) 本科及以上 (05) 0 01 02 03 04 05 教育程度 福贡县游客受教育程度图 41 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 3.1.2.4旅游客源市场家庭结构构成分析 从表3-4来看,福贡县游客家庭结构目前以与父母同住的家庭结构为主,占24.1%;其 次为夫妻二人和与子女同住结构,均占 16.9% ;独身的和三代同堂的,分别占了 15.7%和 13.3%;一人在外工作的占6.0%;其它家庭结构,占了7.0%。注意出游游客的家庭身份,在 旅游服务工作中做好各方面的接待工作,提供有针对性的服务,将有利于针对性宣传福贡 县的旅游形象,对于增加其旅游知名度、美誉度和整体旅游形象将大有裨益。

表3-4 家 庭 结 构 比重(%) 占旅游者 总数的比重 三代 同堂 13.3 福贡县游客家庭结构抽样调查表 夫妻 二人 16.9 独身 与父母 同住 24.1 与子女 同住 16.9 一人在 外工作 6.0 其它 15.7 7.0 3.1.2.5旅游客源市场月收入状况分析 福贡县游客月收入状况见表3-5。从统计数据来看,月收入在1000-1500元的旅游者所 占比重最大,为26.5%;其次是1500-2000元和2000元以上的游客,均占20.5%;800-1000 元的游客占了10.8%;500-800元和500元以下的游客分别占了6.0%和9.6%。到福贡县的旅游 者收入层次比例分配中处于中等收入水平的居多;整体而言,中上及上等收入水平的旅游 者居多且所占比例较均衡。在旅游产品质量水平、接待配套设施及所提供的服务档次上应 注意旅游消费者收入较高这一因素,尽量满足高层次旅游者的要求。开发适应该层次的旅 游者需求的旅游产品,同时提升旅游区、点的档次和旅游印象。旅游者经济收入较高,对 福贡旅游业发展中经济效益的实现是一个有利的前提条件。

表3-5 月收入 比重 占旅游者总 数的比重(%) 500元 以下 9.6 福贡县游客月收入结构抽样调查表 500800元 6.0 8001000元 10.8 10001500元 26.5 15002000元 20.5 2000元 以上 20.5 3.1.2.6旅游客源市场消费状况分析 福贡县游客旅游相关消费情况如下表3-6所示。旅游总花费以500-1000元居多,占总 游客数的45.8%,其他各消费段消费比例基本均衡,其中高消费段(4000元以上)所占比例 较低。在各项消费项目所占比例中:交通消费所占比重最大,这与到达福贡县的交通方式 单一、数量少有关;旅游住宿和娱乐消费比重相当;旅游购物消费比重较低,基于现有福 42 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 贡县旅游商品条件,一定要开发好福贡县特色旅游商品市场。目前,福贡所有的旅游区、 点没有一个收取门票费,都是免费游览观光,因此游客的门票支出均为零,针对福贡旅游 中门票零收入的问题,今后要加大旅游区、点的建设和升级评定工作,使其上质量,上档 次。同时还要注重旅游区、点其他旅游消费项目的开展,增加旅游收入。

表3-6 消费段 标准 旅游总 花费(%) 交通费(%) 消费段 标准 住宿费(%) 餐饮费(%) 购物费(%) 娱乐消费 (%) 500元 以下 10.8 44.6 400元 以下 47 44.6 44.6 62.7 福贡县游客旅游消费情况抽样调查表 5001000元 45.8 31.3 400600 元 34.9 24.1 16.9 10.8 10001500元 8.4 10.8 600 – 800元 7.2 12 10.8 1.2 15002000元 8.4 2.4 8001000元 1.2 6 4.8 12 20003000 元 8.4 4.8 10001500 元 4.8 10.8 10.8 6 30004000元 3.6 1.2 15002000元 3.6 2.4 4.8 1.2 1.2 4000元 以上 14.4 1.2 2000元 以上 1.2 注:超常规统计支出多的情况为多人一起出游或一人承担多人费用。 3.2旅游活动规律分析 3.2.1旅游客源市场出游动机分析 福贡县游客的出游动机的抽样调查结果如表3-7所示,在赴福贡县旅游的游客中,旅游 动机是进行观光旅游的游客占的比重最大,约占42.2%;其次为休闲度假的游客,为20.5%; 探亲访友的占13.3%;公务出差和商务洽谈各占 4.8%和8.4%;文化考察和科学研究的各占 2.4%和3.6%;其它占了7.2%。由此可以看出,赴福贡县游客的主要是进行观光旅游和休闲 度假,这说明福贡县旅游资源具有一定的特色和优势,处于低层次的开发阶段甚至是未经 开发的自发旅游状态;另一方面说明,其它旅游产品的开发还较滞后,但是可以开发、挖 掘的潜力很大,特别是生态旅游、探险旅游、文化考察和科学研究方面,将来占的比例将 越来越大。在完善好现有的旅游产品基础上,应针对客源市场和资金条件灵活地开发适销 对路的旅游产品。 43 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 表3-7 出游动机 比重 所占旅游者 总数比重(%) 观 光 旅 游 42.2 福贡县游客旅游动机结构抽样调查表 休 闲 度 假 20.5 公 务 出 差 4.8 商 务 洽 谈 8.4 探 亲 访 友 13.3 文 化 考 察 2.4 科 研 3.6 其 它 7.2 3.2.2游客对福贡旅游区、点了解途径抽样调查分析 根据调查,旅游者对福贡县旅游了解途径情况如表3-8所示,其中通过广播电视途径的 为21.7%,该途径对游客具有形象、直观的宣传效应,但是经济投入较大,且需要广播电视 业的支持, “三江并流”申遗的成功及滇西北地区日益受到各级政府和各类组织的关注,福 贡作为该片区的腹地在广播电视等媒介的宣传频率也增多,在经济条件允许的情况下,可 以适时运用该宣传途径;亲友推荐的占18.1%,路过或到过的占了16.7%,说明福贡县旅游 资源有一定特色,旅游回头率和美誉度高,因为只有好的东西才会向别人介绍或自己再来; 报刊书籍占15.7%,该途径经济且长期有效,今后可以选择读者面广、权威性高、既有相关 专业性又富有时代性的报刊杂志,比如《中国国家地理杂志》 、 《华夏人文地理》 、 《西部旅 游》 、 《旅游纵览》等,有效利用这一手段;网上查询占10.8%,随着网络技术的迅速发展, 人们在网上学习和获取信息的机会增多, 这也是将来的宣传和促销要加强的另一重要方式; 通过旅行社了解的仅占了3.6%,这与福贡目前为止没有一家旅行社的现状是相符的,同时 也说明福贡的旅游发展比较落后,今后要加强地方旅行社的建设和与外地旅行社的合作; 街头广告4.3%,其它方式占9.6%。从该表统计来看,在今后的宣传促销上应该多种方式结 合,根据资金条件和市场分析,对重点客源市场进行强有力的宣传,对一般市场进行广泛 宣传,为开拓旅游客源市场打下良好的基础。

表3-8 了解途径 各种途径所 占百分比 (%) 广播 电视 21.7 福贡县游客旅游了解途径抽样调查 报刊 书籍 15.7 亲友 推荐 18.1 网上 查询 10.8 旅行社 推荐 3.6 路过或 到过 16.7 街头 广告 4.3 其它 方式 9.6 3.2.3游客出游游伴状况分析 通过表3-9所示,福贡县游客出游以朋友、夫妻形式居多,这些出游关系相对亲密, 他们在旅游过程中的各个环节相互影响较大。因此,在旅游中要做好各项接待服务工作, 使游客有一种宾至如归的感觉,增强福贡县旅游良好印象,争取回头游客直接宣传和开拓 44 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 旅游者口碑宣传所带来的客源;同时对旅游软件加大力度进行建设,定期培训旅游服务工 作人员,增强他们的服务意识,提高服务技能水平。独自一人来福贡旅游的游客比例也比 较大,占16.9%,这部分游客大多是富有冒险精神、以探险旅游为旅游目的的中青年游客, 他们追求个性、猎奇求新,对吃、住等的要求不高,针对这部分游客主要要搞好野外宿营 营地和户外救援设施等的保障。

表3-9 出游游伴 配偶 朋友 33.7 福贡县游客出游游伴情况抽样调查表 父母 4.8 子女 6.0 亲戚 4.8 兄弟姐妹 2.4 独自一人 16.9 其它 3.6 同事 9.6 百分比 (%) 18.1 3.2.4游客选择的交通方式分析 一般来讲,旅游讲求“旅少游多”或“旅从速,游从悠”的原则,相对而言本地市场及中 近程市场客源的旅游时间比要比远程客源市场的小。从交通区位条件来看,福贡县省城距 昆明770千米,南距州府六库135千米,随着安楚、楚大、大保高速公路的开通和大理、丽 江、保山机场的通航,通达性已得到极大的改善。所以在稳定发展本地客源市场和中近程 客源市场的同时,应改善福贡县的交通通达条件吸引远程市场。游客抵达福贡县所选择的 交通方式如表3-10,这与福贡县的交通条件以及众多游客能选择交通方式有限有着密切的 关系。统计数据显示:27.7%的游客选择夜班车、30.1%的游客选择高快和白班车到六库再 到福贡、26.5%的游客自驾车汽车旅游(这也是今后福贡旅游开发的一个重要方向) 、少数 人使用单位车辆和其它方式进入;值得注意的是赴福贡县游客中以私人汽车和自驾车交通 方式所占比重较大,这一部分游客旅游自主性强,消费水平较高,同时对旅游的期望和要 求也较高。今后随着旅游的发展,游客出游意识的增强,福贡县应开发具有特色和优势的 旅游产品和旅游线路,满足旅游客源市场的需求。

表3-10 福贡县游客乘坐的交通方式情况调查表 交通方式 名称 占游客总数 比例(%) 夜班车 27.7 高快和 白班车 30.1 私人汽车 和自驾车 26.5 飞机 +汽车 3.6 单位 车辆 4.8 其它 6 3.2.5旅游出游时间构成分析 通过表3-11所示,旅游者的出游时间以节假日为主,占54.2%。节假日主要是指寒假、 暑假、 “五一” 、 “十一”黄金周和春节大假,利用节假日出游的游客主要是远程旅游者,他 们停留的时间长,旅游花费较高。针对这部分旅游者,在旅游开发中要充分考虑到旅游时 45 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 间的周期性这一关键因素所导致的所谓旅游淡季和旺季之区别,以免旅游服务设施的闲置 和浪费;利用周末作短程旅游和出差时间的游客也占有一定份额,均占7.2%。针对不同时 期的旅游者开发不同的旅游产品,以满足多元化旅游市场的需求。

表3-11 福贡县游客出游时间情况抽样调查表 出游时间 百分比(%) 周末 7.2 节假日 54.2 请假 4.8 出差 7.2 其它 25.3 3.2.6福贡县游客停留时间状况分析 福贡县游客停留时间如下表3-12,由此可见,以停留两天和三天时间的游客所占比重 最大,分别为24.1%和26.5%;其次为四天,占16.9%;六天及以上的为14.5%;一天的游客 占12%;所占比重最少的为五天游,占4.8%。由于福贡的地理位置决定了其为一过境型旅游 地,因此在开发旅游产品和设计旅游线路时要更要注重用特色让游客停下来,用丰富多彩 的旅游活动形式和极具内涵的活动内容尽量延长旅游者在福贡县的旅游时间。

表3-12 福贡县游客停留时间抽样调查表 停留天数 百分比(%) 一天 12 两天 24.1 三天 26.5 四天 16.9 五天 4.8 六天及以上 14.5 3.2.7福贡县游客旅游偏好情况分析 旅游偏好是旅游者旅游动机内在因素的一个方面,主要表现在旅游目的地旅游区、点 的选择上,我们通过调查问卷的方式进行一定的分析,在全县最有代表性的一些景点中游 客喜好和将要选择游览的情况见图3-3。数据显示,目前知名度高、游客较向往和选择频次 较高的旅游区、点有:石月亮,83个被调查者中有54人选择了该景点,占总人数的65.06%; 傈僳族风情、怒族风情、怒江溜索、怒江、高黎贡山及其冰湖群、匹河飞来石、无伴奏四 声部合唱的选择率较高, 分别占总人数的51.81%、 34.4%、 40.96%、 22.89%、 28.91%、 20.48%、 19.28%;另外老姆登教堂、高黎贡山生态、碧罗雪山冰湖群、碧罗雪山丫口、知子罗、子 楞温泉、马吉峡谷等的被选率也较高。该抽样调查的结果尽管与旅游资源的等级评价结果 不完全一致,但在一定程度上仍反映出游客的喜爱和偏好,旅游区、点的建设现状和吸引 力大小,对今后的旅游区、点的开发和建设具有一定的参考价值和积极的指导意义。 46 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 70 60 选择人次及占总人数的百分比 50 40 系列1 30 系列2 20 10 旅游区、点 0 石月亮 犀牛岭 知子罗 怒江 高黎贡山 子楞温泉 马吉峡谷 怒江溜索 碧罗雪山 澜沧江 匹河飞来石 达色洼平关 老姆登教堂 亚谷羊角石 腊乌神奇地心 双腊瓦底嶂谷 高黎贡山生态 子里甲双角峰 碧罗雪山丫口 傈僳族风情 怒族风情 高黎贡山冰湖群 图3-3 福贡游客对旅游区、点选择图 说明:系列1为选择某个景点的人次;系列2为占总人数的百分比。

注:此项调查为多向选择,因此各旅游区、点的百分比之和大于1。 3.3旅游市场地域分析 福贡县客源市场地域分布抽样调查情况见表3-13。从中可以看出,福贡县旅游者中省 内游客占了绝大多数,占了41%,市场份额较大,居首位;其次是我国内地其它地区的市场 占26.4%;本州市场占19.3%;港澳台旅游市场占2.4%;海外市场所占比重较小,仅占不到 2%。

对国内客源市场按地域片区划分:西南地区占75.9%;京津唐地区占2.4%;东南沿海地 区占7.2%;国内其它地区占9.6%(表3-14) 。这表明福贡县的客源市场在省内发展较好。一 个方面是因为旅游空间距离比较小,旅游相关消费较其他远程旅游客源市场小;另一方面 是由于对本省旅游宣传工作开展比较容易,吸引力大。国内旅游市场占有相当份额,对外 有一定影响力,旅游吸引力较强。海外市场的开拓应该成为今后注意的地方。在近期和中 期的旅游项目建设和旅游市场开发上,要以具有特色的旅游产品和线路及完善的配套旅游 基础设施来吸引市场客源,不断扩大市场份额。

] 47 碧罗雪山冰湖群 无伴奏合唱  《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 表3-13 福贡县旅游客源市场地域抽样调查分布 地域 比重 占全区总数 的比例(%) 海外市场 2.0 国内市场 98.0 省内市场 41 本地区市场 19.3 表3-14 福贡县国内旅游客源市场地域抽样调查分布 地域 比重 占全区总数 的比例(%) 西南地区 75.9 京津唐地区 2.4 东南沿海地区 7.2 其它地区 9.6 3.4旅游市场空间竞争力分析 3.4.1旅游市场空间竞争分析 福贡县具有良好的旅游区位条件,是怒江“东方神秘大峡谷、人类文化生态园”旅游 区、滇西北香格里拉生态旅游区、云南民族文化生态旅游区的重要组成部分,是世界自然 遗产“三江并流”带的腹地。随着安楚、楚大、大保高速公路的开通和大理、丽江、保山 机场的通航,外部交通条件的改善使进入福贡县的通达性大大提高,加上在全县“村村通 公路”政策的实施中,县内公路网不断新建、扩建、升级改造和完善,极大地改变了福贡 县旅游发展限制的交通瓶颈因素,使旅游活动真正符合“旅从速,游从悠”的规律,为争 取中远程游客创造良好的通达条件。同时,近年来自驾车旅游、生态旅游、野外探险旅游 等专项旅游的逐渐兴起,福贡县在旅游资源满足这些旅游方式的前提下应抓住这一趋势, 争取并稳定这一部分客源市场。另外,福贡县还应抓住“大西南旅游圈”和滇西北大香格 里拉生态旅游区的建设、泛珠三角区域合作的契机,积极开展区域旅游合作。这些对于福 贡县的旅游发展而言是一个历史性机遇,要在已建立的合作机制的基础上,进一步加强与 外省市旅游区(点)及周边地区的合作,把福贡县建设成为最佳的生态科考探险旅游地。

在搞好旅游软硬件建设的同时,要抓好旅游宣传促销工作,如在云南最大的旅游客源分流 地的昆明,目前旅游热点的滇西北旅游线上建立一定的宣传基地,来开拓旅游潜在客源。

同时福贡县也应看到自己的不足和劣势。首先周边各地,如保山、大理、丽江、香格 里拉的旅游业知名度高且发展势头强劲,对福贡旅游业发展的屏蔽作用非常大,大多数游 客都要在短时间内选择知名度最高的旅游区、点,而目前福贡县没有占绝对优势的产品和 48 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 品牌与这些地方竞争。即使在怒江州内部,福贡县的旅游发展竞争力也比不上贡山和泸水, 没有像丙中洛、独龙江那样不可替代性极高的旅游资源或产品。其次,交通条件的改善对 福贡的旅游发展也存在不利,它将使得大量游客可以直接赴主要旅游地,从而使福贡成为 真正的过境型旅游地,这样交通的改善并不能使福贡的游客有大幅度的增加。因此,福贡 县在挑战与机遇并存的条件下,关键是如何把握机会,变竞争为发展动力,变危机为发展 的契机。福贡县应根据自身资源条件,找出旅游发展优势,开发具有自身特色的产品和设 计好旅游线路,在激烈的市场竞争中站稳脚跟,开拓和抢占市场份额。

3.4.2旅游市场开拓潜力分析 近年来, 国际旅游和国内旅游的蓬勃发展为各地旅游业提供了一个良好的旅游大环境, 旅游产业的地位在国内已得到了极大提升;云南省要建成民族文化大省、绿色经济强省和 东南亚国际大通道,要实现全省旅游发展收入倍增、质量效益协调发展和旅游业发展上一 新台阶, 离不开各地旅游业的发展同时也为各地旅游业的发展创造了一个良好条件和机遇; 怒江州提出将旅游业作为全州的支柱产业进行培养和扶持,将它作为新的经济增长点或经 济支柱产业来抓。据以上不完全所述的一系列机遇和条件看,福贡旅游发展的大市场环境 是优良的。

目前,福贡县的旅游发展才刚起步,发展思路、产品、路线、形象等各方面还不成体 系也没有知名度,但从其旅游资源的特点和品味看,可以开发出很多有极大发展潜力的旅 游产品。随着资金的投入和产品开发力度、深度的扩展,福贡县旅游客源市场将会有更大 的发展。

福贡县游客旅游相关评价抽样调查见表 3-15,总体来看,游客的评价为一般的居多, 均在 50%左右;评价为比较好(高)占的份额一般要大于不太好(高)的选项;不好(不 高)的选项也占了很小的份额。本表可以作为今后旅游发展方向、服务及相关工作提质增 效的依据之一。

表3-15 福贡县游客旅游相关评价抽样调查结果表 评价(%) 要素 餐饮条件 住宿条件 交通条件 旅游商品 娱乐设施 各种服务 旅游管理 2.4 4.8 2.4 非常好(高) 比较好(高) 一般(%) 不大好(高) 不好(不高) 1.2 3.6 33.7 21.7 12 24.1 12 34.9 18.1 55.4 56.6 59 53 57.8 48.2 61.4 8.4 14.5 20.5 18.1 20.5 12 19.3 3.6 8.4 2.4 2.4 1.2 1.2 49 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 服务者素质 环境卫生 治安状况 总体价格 旅游开销 山水风光 民族文化 宗教文化 历史文化 当地人好客程度 3.6 3.6 4.8 4.8 4.8 34.9 20.5 12 10.8 32.5 19.3 19.3 34.9 30.1 24.1 50.6 53 45.8 33.7 51.8 60.2 41 43.4 54.2 55.4 9.6 22.9 37.3 49.4 12 14.5 34.9 13.3 10.8 13.3 2.4 3.6 2.4 4.8 2.4 1.2 2.4 1.2 游客对福贡县旅游形象总体感知评价如表3-16所示。由此可以看出,游客期望福贡县 开展生态旅游(36.2%) 、民族文化旅游(28.9%) 、观光休闲度假旅游(41%) 、地方文化旅 游(14.5%) 、边贸旅游(13.3%)等旅游产品。这与福贡县的旅游资源品位高、可开展多功 能多层次的旅游活动的资源情况和特色是相一致的,在今后的旅游产品开发上要注意旅游 产品的多层次开发并进行相应提升,体现其多功能性。

表3-16 游客对福贡县总体形象评价抽样调查表 项目 比重 占旅游者 总数(%) 观光 休闲 边贸 旅游地 13.3 科考 生态 地方文化 旅游地 14.5 民族文化 旅游地 28.9 其 它 3.6 游览地 度假地 28.9 12.1 旅游地 旅游地 3.6 36.2 3.5旅游客源市场定位与市场需求预测 3.5.1旅游市场定位 根据对福贡县旅游客源市场现状的分析和旅游抽样数据,依据《旅游规划通则》以及 福贡县的旅游资源特色及周边旅游客源市场竞争状况,结合旅游消费倾向、开发重点等因 素,确定福贡县的旅游市场开发的三层次战略。第一层次为旅游市场开拓方向战略定位— —兼顾大众观光旅游和高消费专项旅游;第二层次为客源市场辐合性战略——立足国内, 积极开拓海外市场,近期以近程周边市场的过境旅游、自驾车旅游和生态科考探险旅游等 专项旅游为主;第三层次为梯次开发战略——国内以西南市场、珠江三角洲市场为一级客 源市场,京津唐地区和长江三角洲地区为二级客源市场,海外以港澳台、东南亚为一级客 源市场,欧美各国为二级客源市场,另外还存在国内其它省和海外其它国家等机会市场。 50 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 如表3-17:

表3-17 福贡县旅游客源市场定位 客源市场层次 一级市场 二级市场 国内市场 市场 京津唐地区、 长江三角州市 场 海外市场 主的亚洲国家 以美英为主的欧美国家和地区 西南地区市场、 珠江三角洲 港澳台,南亚、东南亚、日本为 3.5.2旅游市场需求预测 根据福贡县旅游客源市场发育现状及特点的分析,结合当前旅游发展的大好形势及其 它旅游区市场开拓经验,以及根据怒江州旅游发展总体规划、福贡县旅游事业“十五”计 划,我们预测福贡县2005-2020年旅游情况如表3-18。

3-18 时序 指标 旅游人次 (万人次) 旅游收入 (万元) 2004年 实绩 福贡县2005-2020年旅游市场预测表 2005-2010年 上下 年增 限值 长率 (%) 6.9978 1977.00 上限 下限 上限 下限 20 15 20 15 2010年预 测值 20.8953 16.1863 5903.29 4572.92 2011-2015年 年增 长率 (%) 15 12 15 12 2015年预 测值 42.0279 28.5258 11873.62 8059.05 2016-2020年 年增 长率 (%) 12 10 12 10 2020年预 测值 74.0675 45.9411 20925.38 12979.18 51 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 第四章 4.1 旅游规划范围 旅游发展战略思路 为了实现福贡县旅游“整体布局、分期建设、树立品牌、持续发展”的目的,方便旅 游管理和旅游者的旅游,同时保证规划范围的完整性和独立性,规划组按照福贡县委、县 政府、县旅游局的要求,把此次旅游发展规划的范围界定为福贡县的全境,包括从东经 98°41?04″-99°00?29″、北纬 26°46?45″-27°31?50″,总面积 1792.8 平方千米。

行政区划上涉及六乡一镇:上帕镇、马吉乡、石月亮乡、鹿马登乡、架科底乡、子里甲乡、 匹河怒族乡。 4.2 旅游规划时限和分期 为使本规划更好地结合地方社会经济发展实际,与云南省和怒江州旅游发展规划相衔 接,并使旅游区开发建设各项目的开发具有较强的可操作性,本次旅游规划的时限确定为 2005-2020 年,考虑到国民经济发展计划的惯用时段划分,并保持一定程度的弹性,同时 体现“近期开发强调可行性论证,中期开发强调可靠性发展,远期开发强调前瞻性预测” 的基本思路,确定规划分期的具体年限如下:

近期(2005-2010 年)——突出重点、树立品牌。利用福贡县旅游不断发展的机遇, 积极争取国家和省的各种支持,逐步改善公路交通联系,提高各旅游区和上帕镇等接待中 心的交通通达状况,初步形成较畅通的旅游环线,依托东方神秘大峡谷——怒江大峡谷、 神奇石月亮已有的品牌,着力开发月亮山-亚坪生态探险旅游区、腊竹底傈僳族民族风情体 验旅游区、老姆登-“废城”知子罗多元文化体验旅游区等具有较强带动作用的旅游区,大 力发展高山峡谷奇观观光游、森林生态回归游、奇山怪石揽胜游、高山天池圣景游、民族 村寨造访游、民族节庆参与游、民族风情体验游、民族服饰歌舞观赏游、多元文化巡视游、 怒江漂流体验游、溜索飞渡惊心游、奇山异岭历险游、摄影写生游、运动康体游等旅游产 品,培育福贡旅游发展的增长点,并采取各种手段提升福贡县旅游的知名度,初步树立福 贡“怒江脊梁,体验天堂”和“神奇怒江,风情峡谷”的旅游品牌。

中期(2011-2015 年)——全面开发,拓展品牌。在福贡县旅游业前期发展的基础之 上,完成规划中的各项目建设,形成旅游产业初具规模、布局合理、协调发展的局面。加 速福贡旅游的提质增效,全面建设旅游基础设施;着重加强重点旅游区的完善、提升,加 快周边旅游资源的开发工作,形成旅游业向网络、面状方向发展;加大旅游地的品牌和形 52 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 象宣传,使“石月亮” 、 “福贡旅游”的知名度得到国内外游客的认可,并形成自己特色。

同时,加强旅游业的区域合作,使福贡成为“怒江脊梁” 、“三江并流”世界自然遗产游、 滇西北精品旅游线、中国川滇藏香格里拉生态旅游区、中国茶马古道旅游线的最重要节点 之一,带动三江并流遗产地和香格里拉生态旅游区的建设,将福贡建设成为国内外知名的 高山峡谷奇观、民族风情体验、多元文化荟萃的精品旅游区。

远期(2016-2020 年)——建设完善,强化拓展期。在基本完成各项规划建设,完善 景区、景点旅游服务功能的基础上,打造一系列具有较高知名度的旅游精品,形成独具特 色的生态旅游、民族风情体验和其它专项旅游产品。寻找旅游业自身的不足,调整旅游业 的资源开发、市场结构、产品结构、景区管理等方面的优化,同时注重区域旅游合作开发, 加强与周边地区的旅游合作,进一步巩固“福贡旅游”的品牌,最终建成具有国际知名度 的高山峡谷、人类文化生态园、神奇秘境旅游区和三江旅游胜地。 4.3 旅游发展的指导思想 在云南省建绿色经济强省、民族文化大省、国际大通道发展战略的统领下,抓住我国 社会主义建设重要的战略机遇时期,以邓小平理论和江泽民“三个代表”以及科学发展观 为指导,坚持以人为本,以“大旅游” 、 “五个统筹”和“巩固、提高、开发、完善、创新” 为方针,立足自然奇观、独特民族风情、立体生态等优势资源,以“打基础、抓特色、建 精品、拓市场”为主线,以开发特色旅游产品、培育知名品牌为核心,努力打造成为国内 外知名的高山峡谷观光、民族风情体验、人类文化生态科考、神奇秘境探险的旅游区之一, 香格里拉生态旅游区和“三江并流”世界自然遗产的重要组成部分。 4.4 旅游发展规划原则 4.4.1 政府引导、市场主导原则 福贡县旅游业起步晚、基础薄弱、资金缺乏,实行政府引导是发展旅游业的重要保障。

它不仅要求政府在资源开发、旅游区的管理及环境保护等方面发挥积极的作用,同时要求 政府在引进资金、加强区域合作等方面起到重要的引导功能。在社会主义市场经济体制下, 政府的引导只能起到宏观的调控作用,要真正实现旅游业的蓬勃发展必须将旅游业全面的 推向市场,实行市场主导的原则,利用市场自身的机制实现资源、人力、物力、信息等的 重新配置。

4.4.2 突出特色、建设精品原则 云南旅游业的持续发展既给福贡带来了机遇,同时也带来挑战。在这种激烈的旅游竞 争的环境之下,福贡的旅游业必须挖掘自己的特色、树立自己的品牌、建设自己的精品才 53 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 能在激烈的竞争中获得生存、发展的空间。地域特色作为一个地区区别其它地区最重要的 标志,是区域旅游业发展的灵魂和生命。突出特色就是要立足福贡自然奇观、独特民族风 情、立体生态资源特色,开发独特的旅游产品,树立自己独具特色的旅游品牌,建设特色 鲜明的精品。

4.4.3 区域联合发展、优势互补原则 福贡县的旅游资源丰富、特色鲜明,在开发中我们必须注重对其特色的挖掘,又必须 将其融入“三江并流”世界自然遗产游、滇西北香格里拉民族文化生态旅游线、云南省旅 游格局以及大香格里拉旅游、中国茶马古道旅游线和大西南旅游圈中,与昆明、大理、香 格里拉、四川、西藏等旅游区加强合作,在线路设计、客源招徕、产品建设、行业管理等 方面强化横向联合,优势互补,串联成线,共同构建多层次、多功能的区域旅游合作网络, 发挥规模集聚效应,拓宽和共享旅游市场。与周边旅游区域形成互补互促的良性发展格局。

4.4.4 全面规划、分期建设原则 考虑到福贡现有的经济基础和旅游业发展现状,其旅游业应遵循“全面规划、分期建 设”的思路实施。应注重各个旅游区自身的实际情况,注重旅游区功能的开发时序,不同 时期注重不同的重点,确立不同的目标。落实到福贡旅游业的发展上,则应以石月亮旅游 区为“龙头” ,启动神奇月亮山-亚坪生态探险旅游区、腊竹底傈僳族民族风情体验旅游区、 老姆登“废城” 知子罗多元文化体验旅游区三个重点旅游区建设, 逐步带动周边旅游景区、 景点的建设,最终形成福贡旅游业全面协调发展的局面。

4.4.5 超常规发展原则 超常规发展是我国旅游业发展的一个重要战略,具体要求是发展速度、发展水平、人 才培养的跨越式超常规发展。福贡旅游业发展起步晚、发展速度缓慢、底子薄,在这种条 件下,要实现旅游业的快速发展就不能用常规的方式,必须采用跨越式超常规发展。首先, 要改变思想观念,开拓进取,借鉴其它旅游发达地区的经验,根据自己的实际情况,树立 自己的品牌。福贡县各旅游区的资源状况、区位条件、基础设施等存在比较大的差别,应 该根据各旅游区的实际情况,突出重点,分期建设,通过些旅游区的发展带动周边旅游区 和景点的发展,形成旅游业全面发展的良好局面。

4.4.6 市场辐合原则 旅游开发应当注重市场建设,才能获得良好的社会和经济效益,针对福贡县不同指向、 不同层次和不同结构的客源市场,福贡县应依托于旅游资源绚丽多彩、蕴藏丰富,可开发 生态观光、大江漂流、峡谷溜索体验、民族节庆和民族风情等众多的观光和专项旅游产品, 来满足不同层次、不同地域旅游者的需求,形成“国内和国际市场”辐合的市场体系。

4.4.7 统一思想、对外开放原则 54 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 作为福贡县这样一个社会经济和旅游业发展相对落后的地区,要使旅游业得到持续健 康发展,各级领导、各部门、各行各业、各管理部门及全社会必须统一思想,树立大旅游、 大产业的思想,团结一致,形成全社会重视、全民服务的意识。同时,在现有的基础之上, 要使旅游业获得快速持续增长难度较大,外面资金、企业的介入就显得十分重要。福贡县 应制定相应的旅游开放政策,促进旅游业的市场化,引进先进的技术、资金、人才、信息 等。

4.4.8 连贯一致、可操作性强原则 旅游业的发展应遵循连贯一致、可操作性原则,在理论上以高起点的战略研究加以指 导旅游资源开发和旅游业发展,以保持实施的连续一致性和可行性。因而在福贡县的旅游 规划实施当中通过以下几个方面来保证规划的连贯一致和可操作性。一是在功能分区上, 以资源内涵为依据,连片(线)开发,以保证建设的可行性;二是在时间安排上,采取整 体规划、阶段开发、分期调整的序列安排,以保证开发的可行性;三是整体布局和线路组 织上注重循环与互补;四是在政策上,将规划体现于政府的政策及管理体制中,以保证管 理的可行性。

4.4.9 旅游发展与扶贫攻坚相结合原则 福贡旅游业的发展要实现旅游带动全县经济发展、扶贫攻坚的重要使命。福贡的社会 经济发展缓慢,人民生活水平低,扶贫攻坚的难度较大,旅游业作为一项综合性行业,具 有较强的带动作用,在已经实践的过程中已经证明旅游具有较强的扶贫功能。通过旅游业 的发展,从而带动其它相关产业的发展,实现福贡经济的快速增长和人民生活水平的提高, 最终实现福贡人民奔小康。

4.4.10 开发与保护相结合、可持续发展 福贡县地处“三江并流”世界遗产地、高黎贡山国家级自然保护区在开发旅游业的时 候必须注重开发与保护相结合、开发促保护的原则。福贡发展旅游所依托的自然资源和生 态环境十分脆弱,一旦遭到破坏将很难恢复,要实现福贡旅游业健康持续发展,就必须注 重对自然资源和生态环境的保护。在全面布局的基础上,突出重点地区、重点项目;既要 突出全区域的重点,又要突出各个功能区的重点。旅游客源市场的需求在不断发展更新, 因此在规划中必须在空间上留有充分的余地,充分考虑后续发展的需要。对近期内不具备 开发条件的旅游资源和区域,提出严格保护的措施,留待以后去开发。 4.5 旅游发展的基本方针 按照上述规划指导思想和规划原则,福贡旅游发展的基本方针是:

一个适应——即与“神秘东方大峡谷、人类文化生态园”和“走进三江、体验怒江” 55 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 的旅游发展相适应。

两个突出——即突出独特民族文化风情;突出高山峡谷自然奇观。

两个实现——即实现旅游业带动全县社会经济发展和对怒江大峡谷旅游起桥梁作用的 目标。

三个结合——自然与人文结合,传统与现代相结合,开发与保护结合。

四个提高——提高福贡县的旅游知名度,提高旅游市场占有率,提高游客逗留时间, 提高游客满意度。

五大观念——高起点开发观念;超常规发展观念;可持续发展观念;市场导向观念; 区域联合发展观念。 4.6 旅游区性质 在对福贡县旅游发展的区位特征、自然环境、社会背景、经济水平、SWOT 分析、资 源禀赋、客源市场等要素进行综合分析的基础上和规划指导思想指导下,将福贡旅游区性 质定位为:特色突出、形象鲜明、设施完善、服务一流国内外知名的高山峡谷观光、民族 文化体验、生态探险、多元文化巡游为主的旅游区。 4.7 旅游发展目标 4.7.1 福贡旅游发展的总体目标 福贡旅游业发展的总体目标是:依托福贡县良好的旅游资源,以月亮山-亚坪生态探险 旅游区为龙头,以高山峡谷奇观观光游、森林生态回归游、奇山怪石揽胜游、高山天池圣 景游、民族村寨造访游、民族节庆参与游、民族风情体验游、民族服饰歌舞观赏游、多元 文化巡视游、怒江漂流体验游、溜索飞渡惊心游、奇山异岭历险游、摄影写生游、运动康 体游等旅游产品为支撑,把为福贡建成为国内外知名的高山峡谷、人类文化生态园、神奇 秘境旅游区和三江旅游胜地。

着重突出怒族、傈僳族、独龙族的民族风情,高山峡谷景观、生物多样性、垂直景观 等特色。使福贡县怒江大峡谷的桥梁的作用得到进一步的加强,成为滇西北精品旅游区、 大香格里拉生态旅游区和“三江并流”世界遗产游中的重要组成部分。

4.7.2 福贡旅游发展的目标框架 按照福贡县旅游发展的基本思路和发展战略,其规划目标框架见图 4-1。 56 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 发展目标 国内外知名的高山峡谷、人类文化生态 园、神奇秘境旅游区和三江旅游胜地。 开发方向 峡谷观光 摄影采风产品 生态探险 民族文化体验 乡村体验度假 运动康体产品 空间布局 一个主轴 一个中心 四大旅游区 四类旅游产品 三大重点项目 产品组合 基础旅游产品 重点旅游产品 特色旅游产品 专项旅游产品 客源结构 1 国内以西南地区、珠江三 角洲; 国外以港澳台、 南亚、 东南亚、日本等亚洲国家为 基础客源 2 国内京津唐地区;国外以 美 英 为主 的欧 美国 家和 地 区为拓展市场 3 其它为机会市场 重点项目 月亮山—亚坪生态探险旅游项目 老姆登—知子罗多元文化体验旅游项目 腊竹底傈僳族风情体验旅游项目 图 4-1 福贡县旅游规划目标构架 4.7.3 福贡旅游发展的定性目标 近期(2005-2010 年)目标:使福贡旅游业初具规模、结构合理、健康持续发展,完 善峡谷观光、民族文化体验、探险登山、摄影写生、生态旅游等旅游产品,打造以上帕为 中心,三大旅游区为重点的旅游发展基本格局,加强福贡的怒江旅游脊梁、通道作用,提 升福贡旅游形象、品牌,基本形成福贡“怒江脊梁,体验天堂”和“神奇怒江,风情峡谷” 的旅游品牌。

中期(2011-2015 年)目标:加强旅游区的基础设施的配套开发,加快重点旅游区周 边景区、景点建设,使旅游区逐步网络化。进一步丰富福贡旅游产品,使旅游业提质增效, 成为国内外知名的高山峡谷观光、民族风情体验、人类文化生态科考、神奇秘境探险的旅 57 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 游区之一,香格里拉生态旅游区和“三江并流”世界自然遗产的重要组成部分。

远期(2016-2020 年)目标:旅游业建成福贡县的主导产业甚至支柱产业,旅游产业 结构完善,成为全县最重要的带动性产业和实现投资、就业、财政增收、脱贫最重要的部 门之一。一些次一级旅游资源得以开发,旅游产品得以及时补充或更新,并建立一定的资 源储备;客源市场进一步拓展,基本形成周边市场、国内其他市场、国际三大市场复合的 格局。最终建成国内外知名的高山峡谷、人类文化生态园、神奇秘境旅游区和三江旅游胜 地。

4.7.4 福贡旅游发展的定量目标 申报一个 AAAA 级旅游区(石月亮) ,1 个 AAA 级旅游区(老姆登—知子罗) ,2 个民族 文化旅游区(腊竹底、古当) ,1 个生态旅游示范区(亚坪) 。

考虑到旅游投入与供给条件的差异性及旅游业存在一定的风险性,以福贡“九五”期 间接待旅游者数量、旅游收入和增长率为依据,根据前面市场预测的计算,拟订出福贡县 旅游业发展的上下限定量预测目标如表 4-1。

表 4-1 时序 指标 旅游人次 (万人次) 旅游收入 (万元) 2004年 实绩 福贡县 2005-2020 年旅游市场预测表 2005-2010年 上下 年增 限值 长率 (%) 6.9978 1977.00 上限 下限 上限 下限 20 15 20 15 2010年预 测值 20.8953 16.1863 5903.29 4572.92 2011-2015年 年增 长率 (%) 15 12 15 12 2015年预 测值 42.0279 28.5258 11873.62 8059.05 2016-2020年 年增 长率 (%) 12 10 12 10 2020年预 测值 74.0675 45.9411 20925.38 12979.18 4.8 旅游发展战略及作用机制 4.8.1 福贡旅游发展战略 旅游业发展的模式,也就是旅游发展的步骤和途径的问题。根据前面的分析,我们认 为福贡旅游业的发展应该遵循“点——轴——面”的发展途径:通过一个中心——上帕镇 和主轴——沿江旅游线及月亮山-亚坪生态探险旅游区、腊竹底傈僳族民族风情体验旅游 区、老姆登-知子罗多元文化体验旅游区三个重点旅游区的建设,旅游宣传促销,逐步完善 全县旅游格局。

实施福贡县旅游发展七大战略包括:

实施特色名牌战略。利用福贡丰富的旅游资源优势,依托自然奇观、独特民族风情、 58 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 立体生态旅游资源优势,着重抓好高山峡谷观光、民族文化体验和生态探险登山等特色旅 游资源的开发,加快精品名牌旅游产品的培育和建设。重点开发神奇石月亮山揽胜探险旅 游区、凌空飞渡群体体验旅游区、傈僳族民族风情体验旅游区、老姆登-知子罗多元文化体 验旅游区,使之尽快成为国内外知名的特色旅游产品,注重特色挖掘,使“石月亮” 、 “福 贡旅游”成为中国旅游的一个重要知名品牌。

实施超常规发展战略。福贡处在旅游竞争十分激烈的局面中,作为旅游的后来者,如 果采取常规的发展方式、方法是很难在旅游业的竞争中取胜,只有采取一些超常规的发战 略,才能获得长足的发展。超常规的具体要求是发展速度、发展水平、人才培养的跨越式 超常发展。具体到福贡县就是要求应该根据各旅游区的实际情况,突出重点,分期建设, 吸引外部资金促进旅游业快速增长。

实施市场多元化战略。巩固现有客源市场,不断开拓新的客源市场,在现有客源市场 的基础上,以国内高收入客源市场和海外市场为重点。形成以西南地区、珠江三角洲及港 澳台、南亚、东南亚、日本等亚洲国家为重点,京津唐地区和其他及美英为主的欧美国家 和其他地区为拓展的客源市场 。

实施对外开放战略。制定优越的政策吸引国内外有实力的开发商、企业参与福贡县的 旅游的开发建设。进一步扩大对外开放,积极推进以区域旅游合作和精品旅游线合作为重 点的对外开放格局。加大招商引资力度,鼓励国内外有实力的企业参与福贡旅游资源开发, 既可以整体招商,也可以分项招商,还可以实行托管、承包、租赁等方式的经营;鼓励有 实力、有客源市场的国内外旅行社到福贡设立分支机构和办事处,同时鼓励福贡旅行社到 主要客源地设立办事处或搞联合;努力推进区域联动和精品旅游线合作,建立资源共享、 游客互送、联合开拓市场的区域旅游合作机制,加快引进国内外资金、技术、人才和先进 管理经验,全面提高产业素质。

实施科技兴旅战略。科学技术是第一生产力。科学技术也成为影响旅游业的一个重要 因素,高度重视现代科技对旅游业发展的推动作用。实现福贡旅游管理的网络化,加速各 旅游区的科技含量;加快旅游信息化发展步伐;完善人才培养和引进机制,加强实用人才 培训教育,加大研究型人才的培养力度,全面提高福贡旅游产业的科技含量和水平,增强 竞争能力。

实施旅游带动战略。福贡县地处边疆少数民族地区社会经济极度落后。旅游业是一项 综合性很强的产业,涉及到社会生活的各方面既是消费产业,又是综合产业,要高度重视 旅游产业的带动作用,搞好旅游业发展与“三农”的结合,为特色农产品开拓市场,增加 农民收入,积极探索、处理好旅游开发与当地社区的关系;搞好旅游业发展与扶贫攻坚相 结合,建设具有示范作用的旅游扶贫开发区;搞好与文化产业的改革和发展相结合,既为 59 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 文化产业开拓市场,又为旅游业发展增加文化内涵;搞好与新型工业化发展相结合,开发 特色明显、具有纪念收藏价值的旅游商品。充分发挥旅游业的综合带动效益,实现旅游业 全面提质增效,带动福贡社会经济的全面发展。

实施可持续发展战略。福贡县是典型的高山峡谷地区,生态环境十分脆弱,可持续发 展的思想是旅游规划中的重要思想。在旅游业发展中,要始终坚持“开发与保护相结合、 以开发促保护”的原则,正确处理好保护与开发的关系。在旅游开发过程中实行功能分区, 强化环境影响评价,加强对旅游资源及自然生态的保护,加大对自然生态环境和城市、景 区的污染治理力度。按发展旅游城市的要求,加强城市管理,提高城市文明程度。加强对 世界遗产和文物古迹的保护,在保护的前提下适度开发,最大限度的减少现代文明对本土 传统文化的冲击和影响,树立“越是民族的就越是世界的”民族文化保护思想,实现旅游 业的可持续发展。

4.8.2 福贡旅游发展的驱动机制 旅游业发展是一个由旅游消费牵动和旅游产品吸引两大要素所构成,并由旅游支持要 素所联系并调节、引导的互动型动力系统。即由旅游吸引(资源、产品) ,旅游需求(市场、 流向) ,旅游支持(政策、社会等环境)三大要素构成旅游发展驱动机制,如图 4-2。 旅游业发展体系建设 各类产品 环境设施 各类市场 旅游区建设 政府引导 宣传促销 旅游吸引 旅游支持 旅游需求 图 4-2 福贡县旅游发展驱动机制 60 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 第五章 旅游发展总体布局 旅游业发展总体布局是对旅游业发展中的各生产要素进行分析评价以后,按照可持续 发展的观念对规划区旅游业发展中的开发层次、开发重点、开发顺序等多种要素进行的合 理安排,对旅游生产力进行科学布局,以充分发挥旅游资源的优势和潜力,实现旅游业发 展的总体目标。 5.1 旅游规划形体结构 为实现福贡旅游业可持续、健康、协调发展,确保旅游业发展目标的实现,在对福贡 县各区域社会经济发展水平、生态环境状况、旅游基础设施建设和相关规划等综合分析的 基础上,按照类型相近、功能相似、兼顾行政区划完整的原则,结合福贡旅游资源的性质 和空间分布、可能的开发途径和吸引力分析、客源市场前景分析、周边旅游竞争区域的变 动以及交通干线和主要河流的走向等综合考虑,坚持旅游中心枢纽、增长极、重点旅游区、 黄金旅游线和精品旅游工程及重点项目相结合的有序开发方式,构建福贡旅游发展的总体 框架体系为:

“一个中心、一条轴线、四大旅游区、四类旅游产品、三大重点项目” ,通过 规划建设,形成一个特色鲜明、重点突出、立足国内、面向世界的旅游发展格局。

5.1.1 一个中心 指福贡县城(上帕镇) 。

福贡县城是福贡县的政治、经济、文化中心,基础、接待设施建设相对完善,旅游发 展的支撑条件较好。规划将通过沿江特色休闲长廊、旅游商品生产销售一条街、文化休闲 设施、康体娱乐设施、旅游星级酒店等旅游接待服务设施及景观的建设,策划旅游节庆活 动,营造特色旅游文化氛围,树立旅游形象,不断完善和提升旅游接待设施和服务水平, 将其建设为福贡县一级旅游接待中心、连接泸水旅游片区和贡山旅游片区的怒江大峡谷重 要旅游节点、怒江旅游购物服务中心之一。

5.1.2 一条轴线 按照串联主题、丰富层次、提升精品等原则,规划期内重点培育一条旅游发展轴线:

匹河飞来石—子楞温泉—羊角石—子里双峰—木尼玛—上帕—腊竹底—石月亮—马吉 —古当美女村 同时,根据旅游资源分布状况,还应适时培育两条支线:

◆西北部旅游支线:上帕—腊竹底—亚坪 ◆东南部旅游支线:上帕—木尼玛—子楞温泉—知子罗 5.1.3 四大旅游区 61 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 根据福贡县内旅游资源的不同时空组合及特色,按照旅游资源特色相似、联系紧密、 交通便捷、管理方便的原则,将福贡划分为四大旅游功能区:

◆马吉—古当民族风情体验旅游区 ◆月亮山—亚坪生态科考探秘旅游区 ◆上帕—腊竹底综合旅游区 ◆老姆登—知子罗多元文化体验旅游区 5.1.4 四类重点旅游产品 根据福贡旅游资源的特色,针对主要旅游市场,结合国内外客源市场对福贡旅游的感 知形象,进行旅游产品开发和组合设计,推出四类特色较鲜明的旅游产品:

◆峡谷观光览胜旅游产品 ◆民族风情体验旅游产品 ◆多元文化体验旅游产品 ◆生态旅游探秘旅游产品 5.1.5 三大重点旅游项目 为了塑造旅游区的形象,丰富福贡县的旅游活动,共同支撑福贡旅游品牌,按照“综 合开发、突出重点”的原则,规划建议重点开发建设三个旅游项目:

◆月亮山-亚坪生态探险旅游项目 ◆老姆登-知子罗多元文化体验旅游项目 ◆腊竹底傈僳风情旅游项目 5.2 旅游发展功能分区 根据福贡旅游资源的空间分布和交通布局状况,在服从旅游发展总体布局框架的前提 下,遵循旅游资源特色相似性原则、交通便捷性原则、开发可行性原则、管理方便性原则 等功能分区原则,以增强旅游吸引力、丰富旅游活动项目、提升旅游产品质量为出发点, 依照突出重点、集中开发、立足当前、着眼未来的发展思路,将福贡县分为四大旅游区, 即马吉-古当民族风情体验旅游区、月亮山-亚坪生态科考探秘旅游区、上帕-腊竹底综合旅 游区、老姆登-知子罗多元文化体验旅游区。

5.2.1 马吉-古当民族风情体验旅游区 5.2.1.1 范围及旅游资源 主要包括县境北部的马吉乡。

主要旅游资源有:马吉峡谷、古当美女村、东方神秘园、马吉睡美人、马吉冶炼遗址、 “鬼帽子”拉马底、拉马底不忘溜索等。 62 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 本区旅游资源特点有:

(1)自然与人文旅游资源结合有序; (2)受到腊竹底村、老姆 登村等同类旅游资源的屏蔽; (3)旅游资源比较分散,难以集中、连片开发; (4)人文旅 游资源(主要是民族风情)转化为产品的难度较大。

5.2.1.2 开发现状与问题 马吉-古当民族风情体验旅游区多数旅游点规模小且分散, 整个旅游区基本处于未开发 状态。根据实地考察,本区旅游开发存在的主要问题有:

(1)没有形成支撑性景点,旅游形象尚未有效树立; (2)已开发旅游资源较粗放,层次较低; (3)未能发掘本区特色,旅游产品和其它片区基本雷同。

5.2.1.3 规划建议 战略地位 本区是福贡县观光-民族风情体验旅游产品的支撑之一,是福贡县北部旅游的主要旅 游资源区。 开发方向 以观光-民族风情体验以主要开发方向,重点推出马吉峡谷观光、古当傈僳风情体验、 拉马底不忘溜索体验等旅游产品。 发展策略 (1)制定古当民俗文化村旅游开发规划,多渠道凑集资金进行建设,作为本区旅游开 发的龙头; (2)改善提升“东方神秘园”,使马吉峡谷观光与民族风情体验、民族饮食等相结合, 与其它峡谷地段进行差异化开发; (3)改善通达条件,提高可进入性和舒适程度; (4)以“大峡谷中的美女村”为主题进行宣传促销,扩大本区的知名度,树立市场形 象; (5)将旅游开发与扶贫结合起来,改善古当美女村等山区乡村的生活水平和旅游接待 服务水平; (6)深入挖掘本地传统民族文化资源,提升文化品位。

5.2.2 月亮山-亚坪生态科考探秘旅游区 5.2.2.1 范围及旅游资源 该旅游区包括石月亮乡、鹿马登乡。

主要旅游资源有:高黎贡山亚坪丫口、亚坪原始森林、竹海、雪山、原始村落民居(千 脚楼) 、 《怒江传奇》外景地、月亮山、石月亮、观月台、民族村寨等。 63 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 该区旅游资源原始森林、雪山、地质地貌奇观等为特色,具有较高知名度;但是部分 旅游区可进入性及内部通达条件较差,且接待设施不完善。

5.2.2.2 开发现状与问题 该区在旅游开发中,主要存在的问题有:

(1)旅游开发投入资金不足,旅游区(点)建设滞后; (2)旅游区内各旅游点之间缺乏合理的交通组织; (3)旅游接待和服务设施建设滞后,远不能满足旅游发展的需要; (4)旅游活动形式较单一,以观光为主; 5.2.2.3 规划建议 战略地位 该旅游区是福贡旅游发展的重要支撑性旅游区,是福贡旅游对外宣传的支撑形象和窗 口之一,是福贡县旅游特色突出、主题鲜明的旅游区。 开发方向 规划将本区定位为生态科考探秘旅游区,重点开发森林生态观光、地质科考、生态探 险等生态类旅游产品。 发展策略 (1)制定旅游区总体规划,加大招商引资力度,推进旅游区(点)建设; (2)合理建设旅游道路,实施一体化开发; (3)加强与邻近旅游区的沟通与合作,联合打造怒江精品旅游线路、 “三江并流”世 界自然遗产六大精品旅游区; (4)处理好旅游开发与社区参与、社区扶贫的关系,充分考虑当地居民的利益; (5)加强与生态、探险旅游团体、旅行社和媒体的联系,加强宣传促销,创立品牌品 牌生态、探险旅游产品; (6)近期以自助游为主要市场,主要开发生态探秘等专项旅游活动。

5.2.3 上帕-腊竹底综合旅游区 5.2.3.1 范围及旅游资源 本旅游区包括上帕镇、架科底乡。

主要旅游资源有:福贡县城、怒江峡谷、腊竹底河、溜索、人马吊桥、田园风光、基 督教堂、大沙滩、傈僳传统民居、沙滩埋情人、 “同心酒、手抓饭” 、傈僳族无伴奏四声部 合唱等。

该区旅游资游资源丰富、地域组合性强、特色鲜明,自然与人文旅游资源相辉映,基 础设施较为完善,交通较为方便,旅游发展基础条件较好。 64 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 5.2.3.2 开发现状与问题 该区绝大多数旅游资源基本上处于未开发状态,有少数游客前往腊竹底参观游览。

根据实地考察,该区在旅游开发中存在的问题主要有:

(1)上帕镇旅游功能不完善,接待能力较差,不能有效发挥接待地作用; (2)腊竹底民族文化未得到有效展示,急需改造与提升; (3)旅游活动比较单一。

5.2.3.3 规划建议 战略地位 该区是全县政治、经济、文化中心,是福贡旅游形象的集中体现地,是福贡对外宣传 和旅游接待的窗口,是整个福贡县的旅游集散地,未来将争取建成联接泸水旅游片区和贡 山旅游片区的重要旅游接待地。

该旅游区也是整个福贡旅游的重要依托,随着县城旅游接待设施的完善、腊竹底傈僳 风情体验旅游项目的建设,本旅游区将成为福贡旅游的主要接待地和目的地之一。 开发方向 该区民族风情、峡谷风光相融合,自然和人文旅游资源搭配较好,应充分利用其交通 区位优势、挖掘特色民族文化,结合城镇建设,加大旅游接待设施和旅游项目建设力度, 重点开展民族风情体验、民族文化考察等旅游活动,建设成为怒江大峡谷旅游线上的重要 旅游接待地和目的地。 发展策略 (1)与县城规划详相协调,注重旅游功能建设,充分利用县城已有的交通、接待、服 务等设施,注意旅游氛围营造,建成集散地和宣传窗口; (2)完善和提升县城旅游接待设施和服务水平,建设沿江特色休闲长廊、旅游商品生 产销售一条街,建设县城文化休闲、康体娱乐设施等; (3)加强策划旅游节庆活动,提升现有的“亚哈巴旅游文化节”,举办怒江国际农民 无伴奏多声部合唱旅游艺术节,营造特色旅游文化氛围; (4)重点建设腊竹底民族风情旅游项目,建成县城周边的精品旅游区,并可作为举办 傈僳族传统节日“阔时节”的地点; (5)建设腊竹底傈僳文化生态旅游村、农民多声部合唱点、沙滩埋情人接待点及傈僳 族风情展演广场等; (6)完善旅游基础设施建设。

5.2.4 老姆登-知子罗多元文化体验旅游区 5.2.4.1 范围及旅游资源 65 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 本旅游区包括子里甲乡、匹河怒族乡。

主要旅游资源有“废城”知子罗、老姆登基督教堂、老姆登怒族村、飞来石、碧罗雪 山、怒江峡谷风光、悬崖壁耕农田风光、怒族风情、老姆登茶厂、子楞温泉、亚谷羊角石、 子里甲双角峰等。

该区原始宗教文化、基督教文化、传统民族文化、 “废城”文化、知青文化等多种文化 并存,旅游资源特色鲜明,是福贡旅游的第一大旅游区(点) 。

5.2.4.2 开发现状与问题 该旅游区绝大多数旅游资源基本上处于未开发状态,但是由于知名度较高,仍有游客 前往游览。

根据实地考察,该旅游区在旅游开发中,主要存在的问题有:

(1)可进入性需要改善; (2)景点建设滞后,接待设施不完善; (3)旅游活动单一。

5.2.4.3 规划建议 战略地位 该区是福贡旅游发展的另一重要支撑性旅游区,是福贡旅游对外宣传的窗口之一,是 福贡县旅游特色突出、主题鲜明的旅游区。 开发方向 规划将本区定位为多元文化体验旅游区,重点开发民族文化体验、多元宗教文化体验、 悬崖壁耕观光、人类文化生态科考、 “废城”知子罗时空隧道游等特色旅游产品。 发展策略 (1)改善与省道瓦贡公路之间的交通连接状况; (2)加大招商引资力度,重点建设“废城”知子罗、老姆登怒族文化生态旅游村旅游 项目; (3)保护与提升老姆登基督教堂,建设老姆登民俗文化园; (4)保护与提升“飞来石”景点,提升改造子楞温泉; (5)在“八角亭”建设“废城”知子罗发展历史展示厅; (6)建设完善旅游基础设施和接待服务设施。 5.3 旅游产品发展规划 旅游规划的基本目的就是向旅游客源市场提供符合其消费需求的旅游产品。旅游产品 一般由景观(吸引物) 、设施和服务三类要素所构成。旅游产品规划的主要任务就是要将资 66 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 源潜力充分转化为产品优势,以产品打市场、以宣传树形象、以服务创品牌。

5.3.1 福贡旅游产品的现状及其存在问题 目前,福贡县旅游产品开发尚处于起步阶段,存在的主要问题有:

(1)旅游产品开发投入不足,限制了旅游产品的深度开发; (2)旅游产品单一,观光旅游产品需要提升; (3)旅游产品多元化体系尚未建立,特色旅游产品尚未得到开发; (4)旅游产品形象尚未有效树立; (5)旅游产品销售渠道不通畅。

5.3.2 旅游产品开发原则 随着旅游业的不断发展以及游客对旅游产品的需求层次和要求不断提高,对旅游产品 的开发和设计也要求进行昂谱(RMP)分析,即对资源、市场与产品特性的分析,亦即符 合资源转化、市场需求、产品创新组合的三大原则。

◆旅游资源转化为产品的原则 旅游产品不等于旅游资源,只有能够向旅游者提供某种非凡体验的资源才能称得上是 一种合格的旅游产品。在对福贡县旅游产品规划设计时,根据不同的资源与产品的对应关 系,研究如何把旅游资源转化为产品,制定相应的产品开发策略,是福贡旅游产品开发规 划应遵循的重要原则之一。

◆针对客源市场需求与偏好的原则 旅游产品的消费需求属于较高层次的消费,需求弹性较大,不同的客源市场对旅游产 品的需求不同。在对福贡县旅游产品开发设计时,应针对福贡县的实际和潜在旅游者的产 品选择偏好,细分客源市场,根据不同的产品弹性,设计福贡县的旅游产品结构。

◆产品创新与多层次组合的原则 旅游产品的创新性开发方式包括新产品开发设计、 旅游资源 “深开发” 、 现有产品优化、 产品结构转移等,旅游产品创新开发要求遵循一定的操作框架,即所谓的有理念、有线索、 有格局、有层次的“四有产品开发模式” 。考虑到福贡县旅游投资能力的限制和旅游地的空 间层次结构,在构建福贡县的旅游系统时,应集中精力、突出重点,通过重点产品或项目 的开发建设,带动整个福贡的旅游发展。

5.3.3 旅游产品规划设计 5.3.3.1 旅游资源-产品的转化 旅游产品开发是资源与市场导向的结合,从两者的结合角度考虑,福贡旅游资源与旅 游产品可实行如下转化,从而形成系列旅游产品(见表 5-1) 。 67 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 表 5-1 资源条件 国 家 级 影 响 省 级 影 响 腊竹底 马吉、古当 高黎贡山自然保护区 碧罗雪山高山湖泊群 月亮山、亚坪 老姆登、知子罗 福贡主要旅游资源-产品转化表 产品主要特征 地质奇观、生态回归 沧桑的历史文化、神秘的民族 文化 浓郁的民族风情 大峡谷中的原始村寨 原始、神秘、生态 神奇、神秘 产品类型 高山峡谷观光等 生态、探险、科考等 多元文化体验等 傈僳族风情体验、峡谷田 园观光等 峡谷观光、民俗文化体验 等 生态旅游、科考旅游等 高山湖泊观光游览、科考 探险等 怒江大峡谷(福贡段) 神奇的东方大峡谷 5.3.3.2 四类旅游产品 根据福贡旅游资源的特征和性状,结合国内外旅游客源市场对福贡旅游产品——神秘 的东方大峡谷、多彩的民族风情、绚丽的多元文化等感知形象,设计推出四类特色鲜明的 旅游产品:

(1)民族风情体验类旅游产品 A、多民族风情体验游; B、民族服饰歌舞观赏游; C、民族宗教观光科考游; D、民族体育竞技参与游; E、民族美食品尝游; F、民族节庆体验游; G、民族艺术文化观赏考察游; H、民族建筑观赏科考游; I、民族村寨造访游; J、美女村探秘游。

主要支撑资源:腊竹底、古当村、亚坪原始村寨等傈僳族风情,老姆登怒族风情等。

主要目标市场:国内外高端市场。

(2)生态旅游探秘类旅游产品 A、亚坪原始森林生态科考游; B、怒江峡谷生态观光游; 68 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 C、碧罗雪山高山湖泊群科考探险游; D、高黎贡山自然保护区生态游; E、立体生态考察游; F、地质地貌考察游; G、民族文化生态科考游; H、生态摄影采风游。

主要支撑资源:怒江、亚坪旅游区、月亮山(石月亮) 、高黎贡山自然保护区、碧罗 雪山高山湖泊等。

主要目标市场:国内外生态、探险、科考等专项市场。

(3)峡谷观光览胜旅游产品 A、东方大峡谷观光游; B、地质奇观观赏游; C、奇山怪石览胜游; D、高山天池胜景游; E、溜索飞渡惊心游; F、怒江漂流体验游; G、怒江峡谷摄影写生游。

主要支撑资源:怒江大峡谷、怒江奇石、溜索、高黎贡山、碧罗雪山等。

主要目标市场:国内外观光市场。

(4)多元文化体验旅游产品 A、原始宗教探秘游; B、基督教寻踪游; C、沧桑废城探秘游; D、远征遗迹寻访游; E、峡谷文化游; F、多元文化巡视游。

主要支撑资源:

“废城”知子罗、老姆登村、民族文化、基督教堂、原始宗教、怒江 等。

主要目标市场:国内外观光市场、宗教朝拜、文化科考等专项市场。

以上四类旅游产品并不是相互孤立的,而是有机组合在一起的,其自然景观中融合了 浓郁的民族风情,民族文化、民族宗教又以自然景观为其背景,真正体现了自然与人文的 和谐统一,体现了福贡旅游意境中的天、地、人、神和谐共处的境界。因此,规划建议福 69 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 贡重点开发混合旅游(ACE Tourism)产品,即是整合了民族风情体验、生态探秘、观光览 胜、多元文化体验的综合性旅游产品。

5.3.4 旅游产品开发策略 (1)注重特色旅游产品的研发,建设旅游精品。

(2)推出独特旅游产品,形成独有品牌,重点打造月亮山-亚坪、老姆登-知子罗、腊 竹底三大品牌。

(3)树立“大旅游”观念,打破行政区划界限,加强区域合作:一方面加强福贡县内 主要旅游区之间的协作,合理安排旅游线路;另一方面,加强与周边旅游区如之间的联动 发展。

(4)加大旅游宣传力度,推介重点旅游产品,树立福贡旅游形象。

(5)根据市场需求变化,及时、灵活地调整和更新旅游产品的内容和形式,不断扩大 市场份额。 5.4 旅游线路规划 5.4.1 旅游线路组织规划原则 ◆市场导向原则 根据市场需求,同时考虑旅游资源禀赋,组合旅游线路。

◆区域互动原则 将福贡旅游资源与邻近区域旅游资源进行整合、优势互补,联合组织设计区域旅游线 路,并进行联合促销。

◆点线结合原则 以旅游点、旅游区、旅游集散地(一级、二级)为依托,以主要交通线为纽带,合理 组织旅游线路。

◆动态发展原则 根据主要旅游目标市场的动态发展和新的旅游区(点)的开发建设,及时更新旅游线 路。

◆主题突出原则 旅游线路应具有鲜明的旅游主题,通过旅游品牌吸引游客。

◆多元层次原则 针对目标市场需求层次的多样性,区域内单一旅游线路应具有不同类型的产品组合; 同时,区域内整体旅游线路应在消费层次、游程长短、交通方式等方面体现出层次感,以 拓展旅游市场适应面。 70 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 5.4.2 福贡旅游线路开发现状 目前,福贡县旅游发展事实上尚处于起步阶段,绝大多数旅游区(点)尚未真正开发。

除县城外,各旅游区(点)旅游基础设施和接待服务设施建设极为薄弱;对旅游线路产品 的重要性认识不足,至今尚未形成特色突出、功能完善的旅游线路。

5.4.3 旅游线路组织规划 5.4.3.1 区内旅游线路组织 (1)区内旅游轴线:

匹河飞来石—子楞温泉—羊角石—子里双峰—木尼玛—县城(上帕)—腊竹底—石月 亮—马吉—古当美女村 (2)区内精品旅游线路:

◆县城—腊竹底—亚坪—石月亮 ◆县城—木尼玛—老姆登—知子罗 5.4.3.2 区域联合旅游线路 ◆六库—知子罗—上帕镇—茨开镇—丙中洛—独龙江 ◆兰坪县城—中排—老窝山—上帕镇 ◆大理—六库—知子罗—上帕镇—石月亮—贡山 ◆保山—六库—知子罗—上帕镇—石月亮—贡山 ◆六库—知子罗—上帕镇—石月亮—贡山—察瓦龙(省际线路) ◆六库—知子罗—丙中洛—独龙江—鲁掌—六库(直升飞机) ◆丽江—福贡(直升飞机) ◆石鼓(丽江)—兰坪—六库—福贡—贡山—德钦—香格里拉—丽江(三江并流线路) ◆上帕镇—亚坪—缅甸(国际线路) 5.4.3.3 专项旅游线路组织 ◆峡谷观光览胜摄影旅游线路:

匹河飞来石—(—老姆登—知子罗—)子楞温泉—羊角石—子里双峰—木尼玛—县城 (上帕)—腊竹底—(—亚坪—)石月亮—马吉 ◆民族风情体验旅游线路:

老姆登怒族村—腊竹底傈僳族村—亚坪《怒江传奇》外景地—古当美女村 ◆多元文化体验旅游线路:

老姆登—知子罗—县城(上帕镇)—腊竹底(—亚坪)—石月亮 ◆生态旅游探秘旅游线路:

高黎贡山自然保护区—子楞温泉—羊角石—子里双峰—木尼玛—县城(上帕)—碧罗 71 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 雪山高山湖泊群—亚坪—月亮山—马吉峡谷 5.4.4 旅游线路建设对策 (1)改善县城至旅游区(点)交通状况,连接断头路,建设旅游环线,近中期可考虑 构建东部环线(老姆登-知子罗-县城-腊竹底-碧罗雪山-古当村)和西部环线(飞来 石-高黎贡山自然保护区-神奇地心-亚坪-月亮山-观吉峡谷) , 远期可考虑将东西部环 线组合成全县旅游环线,并与周边其它地区形成区域旅游环线(昆明-大理-六库-福贡 -贡山-香格里拉-丽江-昆明) ; (2)完善交通干线、旅游区支线的旅游标识和解说系统,使各层次旅游线路畅通、便 捷; (3)本地旅行社应组合多种线路供外地旅游代理商选择,或可根据游客需求灵活设计 旅游线路; (4)加强与周边地区的旅游合作,共同培育中长线旅游线路; (5)适当开辟自驾车驿站,方便自驾车旅游者出游。 72 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 第六章 旅游项目规划 旅游项目是旅游业发展的支撑。为了保证福贡县旅游业的健康运行和持续发展,全面 实现旅游业的发展目标,规划按照“突出重点、分期开发、打造品牌、形成规模”的原则, 根据福贡县的旅游资源状况和当今旅游需求的发展趋势,建立了旅游项目库,并确定了规 划期内培育和建设的重点项目。 6.1 旅游发展项目库 根据福贡县旅游资源的性质、分布情况、功能指向以及全县旅游发展的总体定位,结 合福贡县旅游发展的需要,并考虑到社会经济发展对旅游的支撑状况及西部地区旅游竞争 格局演化预测,建立福贡县旅游发展项目库(见表 6-1) ,以供决策参考。

表 6-1 项目名称 地 点 性质定位 福贡县旅游项目库 主要建设内容 ①亚坪旅游综合接待区建设; ② 月亮山大索道建设; ③月亮山探 以原始森林、 险营地建设(包括直升飞机停机 雪山、地质地 点建设);④百条溜索建设;⑤ 月亮山-亚坪 生态探险 旅游项目 貌奇观等为特 规划区内生态环境(原始森林) 重 点 支 撑 石月亮乡 色,以生态、 及民族文化保护; ⑥旅游安全救 项 目 、 优 探险、科考等 援设施建设; ⑦观月台改造与提 选项目 为主要功能的 升;⑧《怒江传奇》拍摄基地改 旅游区 造与提升;⑨原始村落民居(千 脚楼)保护与改造提升;⑩旅游 基础设施建设 ①碧江艺术文化城建设; ②老姆 登基督教堂保护与提升; ③怒族 老姆登-知子 罗多元文化 体验旅游项 目 匹河 怒族乡 以多元文化体 验为特色、高 山峡谷观光为 辅助的旅游区 民俗文化园建设;④“废城”知 子罗发展历史展示厅建设;⑤ 重 点 支 撑 “文革大观园”建设;⑥“飞来 项 目 、 优 石”保护与开发;⑦高山峡谷、 选项目 悬崖壁耕观景台建设; ⑧生态环 境及多元文化保护设施建设; ⑨ 旅游基础设施及接待设施建设 战略地位 73 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 ①傈僳文化生态旅游村建设; ② 农民四声部合唱点建设; ③沙滩 以傈僳族风情 埋情人接待点建设; ④傈僳族风 腊竹底傈僳 风情体验旅 游项目 腊竹底 村 体验、峡谷田 情展演广场建设; ⑤多样性渡江 重 点 支 撑 要功能的旅游 筏等) 、 漂流设施及渡江点建设; 选项目 区 ⑥民族旅游商品生产、 销售一条 街建设; ⑦旅游基础设施及接待 设施建设 以峡谷观光、 马吉-古当综 合旅游项目 民俗文化体验 马吉乡 及农家乐园为 主题的综合性 旅游区 ①东方神秘园改造与提升; ②马 吉峡谷观景点建设; ③古当傈僳 族村寨保护与开发; ④奇石馆建 设;⑤峡谷漂流设施建设;⑥旅 游接待点建设; ⑦旅游基础设施 建设 ①游路修葺; ②生态旅游基地建 高黎贡山自 然保护区生 态旅游项目 高黎贡山 国家自然 保护区 以生态旅游、 设;③珍稀动植物科考站建设; 科考旅游为主 ④高山湖泊、瀑布保护性利用; 题的专项旅游 ⑤旅游安全救援设施建设; ⑥旅 区 游补给站建设; ⑦旅游标识解说 系统建设 碧罗雪山高 山湖泊群科 考探险旅游 项目 子楞温泉观 光疗养旅游 项目 子楞村 碧罗雪山 以高山湖泊观 光游览、科考 探险为主题的 专项旅游区 ①旅游线路选址及建设; ②高山 湖泊科考站建设; ③高山湖泊探 险营地建设; ④旅游安全救援设 施建设;⑤旅游补给站建设;⑥ 生态环境保护 一般项目 一般项目 一般项目 村、施底 园观光等为主 工具(溜索、吊桥、猪槽船、竹 项 目 、 优 以温泉疗养、 ①子楞温泉提升改造; ②乡村温 峡谷观光为主 泉休闲园建设; ③沿江观光点建 题的乡村休闲 设;④水上娱乐设施建设;⑤农 旅游区 家乐 ①里吾底基督教堂保护与提升 一般项目 里吾底教堂 观光朝拜旅 游项目 里吾底村 以 基 督 教 朝 改造;②宗教氛围营造;③基督 拜、教堂观光 教宗教活动与纪念品开发设计; 考察为主题的 ④宗教旅游专线线路设计与建 专项旅游项目 设(与其他基督教堂联合) ;⑤ 教堂周边生态环境整治 一般项目 74 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 地心“木尼 旅游提升项 目 “木尼 以地质奇观、 ①神奇“地心”园建设;②旅游 道路建设与提升; ③沿岛观光点 建设;④水上娱乐设施建设;⑤ 基督教“三自”爱委会中心提升 改造 ①沿江特色休闲长廊建设; ②旅 游商品生产、销售一条街建设; ③县城文化休闲设施建设; ④石 月亮大酒店建设 (三星级以上) ; ⑤县城康体娱乐设施建设 (城市 旅游广场) ;⑥特色旅游文化氛 围营造;⑦旅游节庆活动策划; ⑧旅游形象工程; ⑨旅游接待设 施完善和服务水平提升 一般项目 一般项目 玛” 观光探奇 玛”旅游 峡谷观光、宗 区及其周 教等为主题的 边 水上旅游区 福贡旅游形象 的展示窗口、 福贡县县城 旅游形象建 设项目 上帕镇 福贡县旅游接 待基地,怒江 大峡谷旅游集 散中心、怒江 旅游购物服务 中心之一 6.2 旅游发展重点项目规划 根据福贡县旅游资源特色、空间分布特征、区位条件、市场需求特点、旅游竞争分析、 社会经济基础分析等各方面的综合研究,规划选择月亮山-亚坪生态探险旅游项目、老姆登 -知子罗多元文化体验旅游项目和腊竹底傈僳风情旅游项目作为支撑福贡县旅游发展的重 点项目并进行项目规划。

6.2.1 月亮山-亚坪生态探险旅游项目 6.2.1.1 立项依据 月亮山距县城 36 千米,距丙中洛旅游区 120 千米,海拔 1800~4500 米,是“三江并 流”六大旅游区之一。月亮山地质结构独特,山体高峻、冰雕玉琢、千姿百态,雄奇灵秀 四格俱全,是一个天然的地质博物馆;山林风光优美,林幽花茂、水奇气清,民族村寨遗 风远古、纯朴厚重。站在区内的巴金山丫口、天椅和玛格约山顶,可体会到“会当凌绝顶, 一览众山小”的感受,可领略到山峦重叠、沟壑纵横、岭高谷深的雄伟壮观的怒江大峡谷 风光,被认为是集“黄山之神韵、华山之险峻、泰山之烟云、雁荡之巧石”为一体的地质 地貌奇观,具有极高的观光、科考和探险价值。山上石月亮犹如天造地设,是由大理石岩 溶形成的一个巨大穿洞,直径约 40 米,南北对穿,远远望去,恰似一轮明月高悬于群山之 巅,时有云雾缠绕穿流,美轮美奂,已成为怒江州重要的一个旅游形象标志,知名度较高。

亚坪旅游区位于怒江西岸高黎贡山上,距县城 54 千米,海拔 2600~3000 米,大自然 的多姿多彩在这里表现得淋漓尽致。雪山、竹海、原始森林、原始民居等主体生态环境食 令人留连忘返;山顶白雪终年不化,山麓山青水秀,处处可见危崖绝壁、奇峰异石、飞瀑 75 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 溪涧;满山的杜鹃花,一望无际的原始森林,原始民居相间。区内有亚坪通道,可由怒江 直达缅甸,沿途生态人文景观优美;在亚坪丫口,可看到梅里雪山;有“一山看四季,隔 里不同天”之美称。

月亮山-亚坪旅游区位于怒江大峡谷走廊的核心地带,旅游区位条件较好,北有丙中洛 旅游区、独龙江旅游区,同时可北通西藏的茶马古道;南连腊竹底傈僳风情旅游区和老姆 登-知子罗多元文化体验旅游区;西有直达缅甸的亚坪通道;东北可达迪庆香格里拉。

6.2.1.2 项目选址 石月亮乡境内高黎贡山及境内怒江峡谷两岸。

6.2.1.3 旅游开发现状及存在问题 目前,月亮山-亚坪旅游区的主体旅游资源尚未开发,仅在怒江东岸旺洛村附近建有一 座观月台,可清楚地远观对岸山上石月亮,并建有旅游厕所、石月亮传说碑刻、旅游标志 物、观石月亮望远镜等。亚坪旅游区内有电影《怒江传奇》的拍摄基地,但也没有作为旅 游开发之用,现已近于荒废。

存在的问题主要有:

(1)旅游通达条件差,从怒江边至山上石月亮仅有步行游道,且路况较差; (2)旅游环境保护任务重,旅游区内 2500 米以上的地区为“三江并流”世界自然遗 产核心区,旅游资源开发和保护难度较大; (3)地域范围相对较大,游客活动空间广,在旅游时间精力上代价太高; (4)主体旅游景观体量大,宜远观、不宜近游,难以延长游客停留时间; (5)旅游基础设施较差,接待设施几为空白,两方面近期投入资金较大。

6.2.1.4 开发思路 (1)战略地位 福贡县旅游发展的重要支撑性旅游区, “三江并流”世界自然遗产六大旅游区之一,怒 江州旅游发展的支撑性旅游区之一,怒江州旅游形象的重要体现,滇西北旅游区的重要景 区,国内外生态探险旅游典型地之一。

(2)开发方向 完善旅游基础设施和接待设施的建设,建立专门的生态旅游服务基地和探险营地,加 强生态探险旅游的引导和管理,建成世界知名的生态探险旅游区。

(3)开发思路 充分利用高黎贡山突出的生物多样性特点和石月亮已有的旅游形象,结合整个怒江大 峡谷的旅游资源、市场和开发方向,开发与邻近旅游区互补的旅游产品,完善旅游基础设 施和接待设施,加大宣传促销力度,形成特色突出、旅游活动内容丰富、原始生态气息浓 76 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 郁的典型生态探险旅游地,打造中国乃至世界知名的生态探险旅游区。

(4)主题形象 怒江传奇地,神奇石月亮 6.2.1.5 规划内容 (1)主要旅游产品 ◆原始森林生态体验游 ◆地质地貌科考科普游 ◆野生花卉(杜鹃花)观赏游 ◆野生动物考察游 ◆民族文化观赏体验游 ◆生态摄影采风游 ◆森林雪山探险游 ◆地质地貌探险游 ◆垂直景观观光游 ◆地质奇观揽胜游 ◆溜索飞渡惊心游 (2)主要规划内容 ◆亚坪生态旅游综合接待区建设 完善旅游接待和服务设施,建设成为福贡县生态探险旅游服务中心和大本营。建设内 容包括:生态型餐饮住宿设施、生态型停车场、生态教育中心、医疗安全救援中心、探险 设备租赁中心、导游服务中心、生态旅游厕所、旅游垃圾处理站、生态型旅游解译和标识 系统等。具体选址可考虑电影《怒江传奇》拍摄基地,可利用其现有的公路、水电供应、 通讯等基础设施。

◆游路修葺 包括亚坪通道的改造和提升、亚坪至月亮山(石月亮)生态探险路径的选择及修建、 怒江边至月亮山(石月亮)地质探险路径的选择及修建等;游路设计应认真考虑生态环境 及游客心理需求,既不破坏生态环境和影响生态景观,又能在时间上、空间上相互联系、 相互贯穿,有一定的错落,高低潮相协调,能共同体现一定的主题。

◆月亮山大索道建设 妥善选址,科学论证,以不破坏生态演化环境及旅游视觉景观为前提;索道建设必须 严格遵守“三江并流”世界自然遗产保护的相关规定。

◆月亮山探险营地建设 77 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 科学选址,完善科研和探险接待服务设施,建设探险型餐饮住宿设施、探险设备(帐 篷、光热用品、攀岩工具、医药用品、专用地图、指南针、专用通讯工具如对讲机等)租 赁点、安全救援设施(包括小型医疗点) 、生态旅游厕所等;选择合适的地点建设直升飞机 停机点,以便于与邻近旅游区合作推出“一日看三江” 、 “四山三江一日游”等高品位的旅游 产品;妥善处理旅游垃圾,健全旅游标识系统,完善游路、水源、照明、通讯等基本基础 设施。

◆百条溜索过怒江 在观月台附近建设百条高低错落的溜索,让游客体验百人同过溜索的惊险刺激,同时 可举行多种形式的过溜索比赛,举办“怒江国际溜索旅游节” ,抢占先机,建设成为怒江甚 至世界上第一个也是最大的一个溜索飞渡比赛中心。

◆规划区内生态环境及民族文化保护 做好规划区内的环境保护规划,尤其注意保护好规划区内的原始森林和雪山;旅游开 发应充分尊重当地民族的意愿、民族习俗,注意对民族文化特色的保护,鼓励游客尽量减 少对当地居民正常生活的干扰,确保旅游收益的分配公平,同时加强对“神秘民族文化” 的宣传促销。

◆原始村落民居保护与改造提升 积极保护亚坪旅游区内的原始村落民居(主要为千脚落地房) ,对千脚落地房进行改造 与提升,可维持其外观,改善屋内设施,将其改造为生态旅游住宿村、山间旅游小别墅、 探险旅游途中休憩点、旅游用品销售点等等。

◆观月台改造与提升 建设小型旅游接待中心及旅游商品销售点,增加石月亮观测设备(包括望远镜等) ,美 化观月台周围环境,营造独特视觉景观和旅游氛围。

◆《怒江传奇》拍摄基地改造与提升 根据电影内容恢复拍摄基地景观,维持其外观形象不变,可适当改造内部设施;在不 影响视觉景观的前提下,增建并完善旅游接待和服务设施。

◆建筑景观控制 对规划区内建筑景观的数量、体量、建筑风格、建筑材料等进行严格控制,建筑风格 设计要与生态环境和当地传统文化相协调,防止出现建筑景观污染;建筑材料尽量使用当 地的原材料。

◆充分利用步行游道、探险游路、观景台、热气球、直升飞机等开展全方位、立体式 的地质奇观旅游活动;与邻近旅游区合作,共同推出“一日看三江” 、 “四山三江一日游” 等高品位的旅游产品。 78 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 ◆完善其他基础设施和接待服务设施的建设,相应设施的设计上应尽可能体现生态理 念,如绿色饭店、生态厕所等;注意垃圾收集处理设施、旅游厕所等设施的设计和布局。

◆对当地政府、居民、旅游企业、旅游投资商等进行旅游开发和世界遗产保护的相关 培训。

◆适当开发部分其他野外观光、度假、健身等旅游产品,丰富旅游活动内容。

◆对公路、游路修建中产生的景观破坏进行修复。

◆建立完善的医疗、旅游安全保障机制。

6.2.1.6 主要建设安排 结合项目现状和旅游发展方向,建议主要建设内容、时期、投资预算等如表 6-2 所示。

表 6-2 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 月亮山-亚坪生态探险旅游项目主要建设安排表 (单位:万元) 主要建设内容 亚坪生态旅游综合接待区 月亮山大索道 月亮山探险营地(包括直升 飞机停机点) 百条溜索 观月台改造与提升 旅游安全救援设施 生态环境及民族文化保护 《怒江传奇》拍摄基地改造 与提升 旅游道路建设 怒江国际溜索旅游节举办 其它旅游基础设施 旅游区管理费用 宣传促销费用 其它费用 总计 投资预算 1000.00 500.00 250.00 100.00 80.00 300.00 500.00 400.00 800.00 200.00 450.00 300.00 300.00 150.00 5330.00 投融资渠道 政府、企业 政府或企业 企业或个人 企业或个人 政府或企业 政府 政府 企业或个人 政府 政府、企业 政府、企业 政府、企业 政府 政府 主要建设时期 近期 中期 近期 近期 近期 近、中期 近、中、远期 近期 近期 近期 近、中期 近、中、远期 近、中、远期 近、中、远期 6.2.1.7 环境影响评价及调控建议 (1)潜在的环境影响初步评估 通过对规划区内生态环境、社会文化背景、经济发展水平等的认真考察和综合分析, 从总体上看,规划项目所开展的旅游活动对环境可能带来一定的影响,特别是在海拔 2500 79 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 米以上地区所开展的旅游活动,但这类影响是不突出的,并且可以通过在旅游开发过程中 采取一系列措施予以控制。

这里,分三个档次进行描述:

高:有可能产生显著的环境影响; 中:可能对环境产生一定程度的影响; 低:可能对环境产生少许影响。

具体结果见表 6-3。

表 6-3 月亮山-亚坪生态探险旅游项目旅游开发潜在环境影响评估表 主要旅游活动 生态旅游 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 探险旅游 低 低 低 低 低 低 中 低 低 低 低 低 低 低 低 科考旅游 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 低 观光旅游 中 低 中 中 低 中 中 中 中 低 低 中 低 中 中 对环境的影响或潜在影响 对土地的影响程度及潜在的土壤 侵蚀、地面下沉、滑坡、泥石流、 不稳定等危险的影响程度 对周边土地使用的不方便程度 对地质地貌发展演化的影响 对原始森林和雪山的影响 对怒江大峡谷的影响 水体污染 对珍稀动植物的影响 对视觉景观的影响 噪声污染 对贸易和资金外流的影响 可能导致其他产业的萎缩或其他 负面效应 可能造成对健康的潜在危险性 可能导致社会治安混乱的危险性 可能引发民族冲突的危险性 可能导致民族文化特色丧失的危 险性 (2)环境影响调控建议 良好的环境状况是项目运营成功的关键,规划建议在不同的发展阶段,采取以下调控 对策使旅游活动带来的环境影响达到最低程度甚至解决开发前存在的环境问题,具体调控 建议见表 6-4。 80 《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年) 》说明书 表 6-4 时 期 月亮山-亚坪生态探险旅游项目环境影响调控建议表 环 境 影 响 调 控 建 议 ◆对规划区涉及的自然生态环境状况作综合评估,深入研究旅游活动对 生态环境的影响程度,深入研究滑坡、泥石流、土壤侵蚀、地面下沉等 地质灾害的防治以及地质地貌旅游资源的保护对策; ◆项目建设和规划认真征询当地居民的意见; ◆认真进行环境容量研究,为开发建设和旅游活动安排提供科学依据; ◆旅游项目的详细规划要精心设计、 仔细论证, 保证对环境的影响最小, 并严格遵守“三江并流”世界自然遗产保护的相关规定; 建设 之前 ◆各类设施建设要妥善选址、科学论证; ◆加强对现有污染的治理; ◆禁止在景观区内建设常住设施, 禁止在原始森林中建设任何旅游设施, 并采取有效措施防止各类污染; ◆游路建设和改造要精心设计,避免由于选址不当而造成的环境破坏; ◆改造或搬迁部分影响景观效果的设施; ◆建立旅游垃圾收集、处理机制; ◆制定相关的环境管理条例; ◆建立完善的旅游安全救护机制。

◆加强游客管理; ◆对建筑风格严格控制,避免建筑物带来的视觉污染; 建设 之中 ◆解决可能产生的一系列污染问题; ◆妥善协调和解决旅游开发和当地居民之间的可能冲突; ◆加强对各类自然灾害的预防措施; ◆加强对珍稀动植物和地质地貌奇观的保护。

◆加强环境管理,实施环境管理条例; ◆对公路、游路修建中产生的景观破坏进行修复; 建成和 运营期间 ◆对旅游经营者、管理者、导游人员等进行环境保护、安全与救援、文 化解译等方面的培训; ◆鼓励游客尽量减少对当地居民正常生活的干扰; ◆确保旅游收益的公平分配; ◆随时进行环境监测研究,建立环境安全应急系统。 6.2.1.8 主要对策与措施 (1)加强

《福贡县旅游发展规划(2005~2020 年)》说明书 1 第一章 旅游发展背景环境与总体评估 1.1 区位条件分析 1.1.1 地理区位 福贡县地处云南省西北部,位于怒江州中部、滇西北横...

森林旅游 文章编号:1006-6993(2012)05-0084-05 福贡县生态旅游发展规划 廖良海 (云南省怒江州福贡县林业局,福贡 673400) 摘 要:文章结合福贡自然环境现状,对全县生态...

福贡县生态旅游发展规划 Development Plan for Ecotourism in Dugong CountyLIAO Liang-hai(Dugong Forestry Bureau, Dugong 673400,China)Absract: The author summarize the ...

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